【代表履職怎么樣,最終評價權在本選區(qū)選民。因而,對代表履職情況的積分考核標準,選區(qū)選民的意見和建議才是具有決定性的?!?/p> 重慶市江北區(qū)人大于2014年制定了《江北區(qū)人大常委會代表履職積分制工作方案(試行)》,在全區(qū)推廣代表履職“積分制”:人大代表寫一件建議得3分,參加人大常委會組織的視察、調研得3分,人代會請假半天扣1分……換屆選舉時,代表的得分將作為選民的參考依據(jù),而得分過低、履職不力的代表,將被約談。 根據(jù)我國法律規(guī)定,各級人大代表都應與選區(qū)選民或原選舉單位及人民群眾保持密切聯(lián)系,聽取和反映他們的意見和要求,努力為人民服務。然而長期以來,總有選民感覺離人大代表“太遠”,代表們很少向他們了解社情民意和征求意見,民眾遇到問題也很少想到找人大代表協(xié)調解決,個別人大代表甚至一屆任期內從不到選區(qū)內開展代表活動。重慶市江北區(qū)通過細化人大代表的履職規(guī)范,激活了代表履職監(jiān)督機制,值得各地借鑒。 筆者日前有機會隨團到新加坡考察學習,新加坡國會官員告訴我們,他們的每位國會議員每周至少到選區(qū)接待選民一次,身為國會議員的財政部長王瑞杰5月12日中風住院,他所在選區(qū)的其他四位議員就輪流代替他接待選民,保證接待工作不中斷。議員接待選民制度能夠雷打不動地執(zhí)行,主要在于剛性的制度要求和對議員強有力的監(jiān)督機制。沒有硬性的、可操作的約束,制度在執(zhí)行中就容易“變形”甚至“虛置”。 重慶市江北區(qū)的做法有實踐意義,同時也有進一步討論和完善之處。比如,“提出代表議案、建議”每件計3分,但代表建議本身沒有“門檻”,一個代表很容易“拼湊”一份建議,這種建議的價值雖然不大,政府有關部門卻可能要費事費力地去“承辦”和答復,這甚至不如不提出建議。再比如,參加區(qū)人大常委會組織的評議、視察、調研等履職監(jiān)督活動“每次計3分”;列席區(qū)人大常委會會議“每次計2分”。而事實上,區(qū)人大常委會的活動,每次能參加的代表數(shù)量是有限的,一些有積極性的代表可能無法參加,因而無法獲得相應的積分。又比如,參加區(qū)人代會就能計8分,卻不管其會議期間的履職質量,這也不夠科學。 此外,還有一個問題值得探討。依照法律規(guī)定,不設區(qū)的市、市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表由選民直接選舉產生,受選民監(jiān)督。也就是說,對代表的最主要監(jiān)督和評價主體是本選區(qū)選民。代表履職怎么樣,最終評價權在本選區(qū)選民。因而,對代表履職情況的積分考核標準,選區(qū)選民的意見和建議才是具有決定性的。從這個角度講,人大常委會制定的代表履職積分制度,至少應當經過廣大選民充分討論。 |
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