【根本原因還是執(zhí)法不嚴(yán)，而執(zhí)法不嚴(yán)的背后是“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法仍然存在操作漏洞。什么樣的行為構(gòu)成犯罪，理應(yīng)交由司法機(jī)關(guān)去定奪，如此才有真正的威懾和公平公正。】

日前，福建省環(huán)保廳官網(wǎng)披露，福建馥華食品有限公司等10家企業(yè)涉嫌篡改、偽造污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，企業(yè)內(nèi)的污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備不正常運(yùn)行，弄虛作假。該廳于8日對(duì)10家企業(yè)進(jìn)行省級(jí)掛牌督辦，并責(zé)成企業(yè)所在地區(qū)的地方環(huán)保局對(duì)其依法嚴(yán)厲查處，依法予以行政處罰，并同步移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政拘留。

污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假，可以說(shuō)是一個(gè)老問(wèn)題了。對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，環(huán)保部多次要求嚴(yán)肅處理，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法，也已于2015年1月1日開(kāi)始施行。但是，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假這個(gè)老問(wèn)題，似乎依舊還很?chē)?yán)重。原因何在？我以為，根本原因還是執(zhí)法不嚴(yán)，而執(zhí)法不嚴(yán)的背后是“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法仍然存在操作漏洞。

執(zhí)法不嚴(yán)顯而易見(jiàn)。一省之內(nèi)，一次檢查就查出10家企業(yè)涉嫌篡改、偽造污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，企業(yè)內(nèi)的污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備不正常運(yùn)行，弄虛作假這些嚴(yán)重問(wèn)題（而“不那么嚴(yán)重”的問(wèn)題還有多少，可想而知），說(shuō)明該省各級(jí)環(huán)保主管部門(mén)平時(shí)的檢查督促工作做得并不到位，令法規(guī)廢弛。

至于法規(guī)本身操作起來(lái)也有漏洞。新環(huán)保法第六十九條規(guī)定：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?？墒鞘裁礃拥男袨椴艠?gòu)成犯罪，該條并無(wú)下文。而按照該法第六十三條的規(guī)定，通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，如果其行為尚不構(gòu)成犯罪，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五日到十五日拘留。

這是什么意思？環(huán)保法雖然規(guī)定了構(gòu)成犯罪的須負(fù)刑事責(zé)任，但是否構(gòu)成犯罪卻要由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)決定——理論上說(shuō)，他們自然可以通過(guò)“做工作”，將一些觸犯了第六十三條規(guī)定的責(zé)任人以“尚不構(gòu)成犯罪”為由，移送公安機(jī)關(guān)給予一個(gè)行政拘留的處罰。

這，頗值得商榷。什么樣的行為構(gòu)成犯罪，理應(yīng)交由司法機(jī)關(guān)去定奪，如此才有真正的威懾和公平公正。另外，山西省日前出臺(tái)了《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理實(shí)施細(xì)則》。其中規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為構(gòu)成違法的，按相關(guān)法律規(guī)定處理。但同時(shí)，“環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，涉及環(huán)保工作目標(biāo)責(zé)任考核的……情節(jié)嚴(yán)重的，不授予或取消已授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”。如何認(rèn)定某弄虛作假行為是否構(gòu)成違法，明明可能涉嫌違法甚至犯罪，卻來(lái)了一個(gè)“取消榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”，這同樣讓人心頭不是滋味。