【金融監(jiān)管部門在強化執(zhí)法監(jiān)督的同時,也應該修改完善法律法規(guī),讓濫發(fā)信用卡的銀行及其相關個人承擔法律責任】

上海市高級人民法院近日發(fā)布的《2015年度金融審判系列白皮書》顯示:信用卡犯罪成高發(fā)、多發(fā)金融犯罪類型,占全市法院審結金融刑事案件的90.9%。據了解,信用卡犯罪不僅嚴重影響上海國際金融中心建設,而且引發(fā)其他類型違法犯罪活動。白皮書呼吁,亟須構建此類犯罪防范機制(6月21日《法制日報》)。

來自上海高院的統(tǒng)計數據顯示:2015年,上海法院審結信用卡詐騙案件1076件,占涉信用卡犯罪的89.6%,信用卡詐騙犯罪中又以惡意透支型為主。信用卡詐騙犯罪指以非法占有為目的,違反信用卡管理法規(guī),利用信用卡進行詐騙活動,騙取財物數額較大的行為。這類犯罪既對信用卡的管理制度造成侵害,同時也給銀行以及與信用卡有關的人的公私財物所有權產生損害。依據刑法規(guī)定:惡意透支信用卡是指持卡人以非法占有為目的,超過規(guī)定限額或者規(guī)定期限透支,并且經發(fā)卡銀行催收后仍不歸還的行為。從司法實踐和法律規(guī)定不難看出,信用卡詐騙犯罪的主要受害人是發(fā)放信用卡的銀行,而惡意透支行為會造成銀行大量不良債務,進而影響金融秩序,削弱銀行及市場抵御風險的能力。

毋庸置疑,惡意透支是信用卡詐騙犯罪多種情形中社會危害性最大的,發(fā)卡銀行則是最主要的受害人。認真分析上海高院的調研報告之后,筆者認為銀行作為信用卡詐騙犯罪的直接受害者,其自身對信用卡發(fā)放審查不規(guī)范是主要誘因。報道中指出,一些銀行片面追求信用卡業(yè)務數量,隨意放寬申請人、擔保人條件,簡化申請手續(xù),甚至為爭奪客戶資源通過中介營銷信用卡,致使大量持有虛假身份證明、收入證明的申領人獲準取得信用卡；一些銀行資信審查流于形式,把關不嚴,致使資信較低或者不具備相應資信的人申領了信用卡,甚至申領到多家銀行的信用卡,為犯罪埋下諸多隱患。其實對于銀行發(fā)放信用卡不規(guī)范行為,很多使用信用卡的人都有真切感受,正如片面追求信用卡業(yè)務量,日常生活中各種信用卡推銷司空見慣,完全顛倒了銀行與客戶之間的地位。

銀行濫發(fā)信用卡誘發(fā)信用卡詐騙犯罪,銀行自身就成了始作俑者。銀行濫發(fā)信用卡不僅會直接誘發(fā)多種犯罪,而且會引發(fā)一系列深層次的社會問題,例如信用卡透支會給使用人造成巨大的債務壓力,使用人容易鋌而走險選擇違法犯罪的方式獲取金錢來填補透支額度。再如那種以卡養(yǎng)卡的現象,使用人一旦資金鏈斷裂就會形成多米諾效應,資不抵債之后不僅會誘發(fā)刑事犯罪,還會引發(fā)家庭矛盾。銀行申領信用卡的大門不設防之后,原本因為經濟收入有限不會成為某些侵財型犯罪受害人的群眾,也有可能因為擁有可以透支的信用卡而被犯罪分子選中。

信用卡犯罪的高發(fā)頻發(fā)不僅讓始作俑者自吞苦果,而且可能讓全社會為此付出代價,甚至直接制造了金融風險。如何有效治理銀行濫發(fā)信用卡的現象,已經成為打擊信用卡犯罪的關鍵。其實經驗與方法都是現成的,只是銀行在盲目追求利潤的過程中選擇性失明了。金融監(jiān)管部門在強化執(zhí)法監(jiān)督的同時,也應該完善法律法規(guī),讓濫發(fā)信用卡的銀行及其相關個人承擔法律責任,甚至可以讓相關個人承擔刑事責任。銀行的相關工作人員濫發(fā)信用卡是對信用卡的管理制度進行侵害,同樣會給銀行的財產造成損害。而有些被惡意透支的款項是無法收回的,從法律上說,銀行的相關個人應該承擔刑事責任。