【比起法律規(guī)定，作為潛規(guī)則的“新官不理舊賬”也許更被現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)同。這宗13年久拖不決的執(zhí)行案，該有個(gè)了斷了。當(dāng)公告已經(jīng)無(wú)效，另一個(gè)亮點(diǎn)“拘留”就應(yīng)該走到前臺(tái)?！?/p>

19年前，遼寧的周勝喜和長(zhǎng)甸鎮(zhèn)政府簽下一紙合同“盤下”了鎮(zhèn)政府的廠房進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，但隨后發(fā)現(xiàn)，他所經(jīng)營(yíng)的廠房承擔(dān)著鎮(zhèn)政府的巨額債務(wù)，周勝喜隨后便將鎮(zhèn)政府告到了法院。官司2003年勝訴，鎮(zhèn)政府卻一直稱沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。時(shí)至今日，鎮(zhèn)政府拖欠周勝喜本息共計(jì)3700萬(wàn)元一直擱置。

“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”，這是法治努力的方向，也是本輪司法改革的目標(biāo)。此案中，勝訴已13年的原告周勝喜，拿到的只是一張“法律白條”。拒不執(zhí)行法律生效裁判，不但勝訴的當(dāng)事人合法權(quán)益無(wú)法得到有效救濟(jì)，法律的尊嚴(yán)、司法的權(quán)威、裁判的公信力都會(huì)受到損害。若縱容這樣的“政府老賴”，無(wú)異于國(guó)家司法輸給了某地基層行政部門。

難道法律就拿這樣的“政府老賴”沒(méi)辦法嗎？曾幾何時(shí)，“立案難、審理難、執(zhí)行難”被統(tǒng)稱為行政訴訟的“三大頑癥”，最高司法機(jī)關(guān)發(fā)文無(wú)數(shù)、運(yùn)動(dòng)式治理也開(kāi)展過(guò)幾輪，但終歸治標(biāo)不治本。2014年11月，《行政訴訟法》完成了第一次大修。其中，針對(duì)司法實(shí)踐中的“執(zhí)行難”問(wèn)題，修正后的行政訴訟法明確了行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院判決的責(zé)任，拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)的情況將被公告。對(duì)不執(zhí)行判決的有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的相關(guān)人員，或?qū)⒚媾R十五日以下的拘留等行政處罰，而情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。

在司法實(shí)踐層面，針對(duì)“執(zhí)行難”問(wèn)題，最高法院也動(dòng)作頻頻。諸如提級(jí)審判、異地執(zhí)行、將拒不執(zhí)行的被告列入“老賴黑名單”等等。過(guò)去認(rèn)為行政訴訟的執(zhí)行難，是因?yàn)樗痉ǖ牡胤交?，?dǎo)致法院受當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)的掣肘或干擾。但這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在早已不是執(zhí)行難的主因。此案中，2004年8月，周勝喜向丹東中院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。因執(zhí)行不到財(cái)產(chǎn)，2005年5月遼寧高院指定由沈陽(yáng)鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院執(zhí)行，一個(gè)月后，沈陽(yáng)鐵路運(yùn)輸中院指定由丹東鐵路運(yùn)輸法院執(zhí)行。10余年過(guò)去，這些指定管轄也沒(méi)有起到預(yù)想的作用，執(zhí)行似乎仍然很“難”。

對(duì)拒不執(zhí)行生效裁判的政府部門予以公告，曾被視為行政訴訟法大修中的亮點(diǎn)之一。目前看來(lái)，公告、曝光等等，還是沒(méi)有讓長(zhǎng)甸鎮(zhèn)政府對(duì)執(zhí)行判決給予足夠重視。這背后的原因可能在于，隨著時(shí)光流逝，案發(fā)時(shí)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)早已離開(kāi)，接任的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該也換了幾撥。比起法律規(guī)定，作為潛規(guī)則的“新官不理舊賬”也許更被現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)同。

問(wèn)題就在于，執(zhí)行對(duì)象并不是某位鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，而是作為被告和被執(zhí)行人的鎮(zhèn)政府。這宗13年久拖不決的執(zhí)行案，該有個(gè)了斷了。當(dāng)公告已經(jīng)無(wú)效，另一個(gè)亮點(diǎn)“拘留”就應(yīng)該走到前臺(tái)。據(jù)我的初步檢索，至少在本人視野范圍之內(nèi)，對(duì)有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的相關(guān)人員而拒不執(zhí)行的，還沒(méi)有“拘留”的個(gè)案。行政訴訟法大修中的這一“亮點(diǎn)”，不該在司法實(shí)踐中如此黯淡無(wú)光。