【必須不斷強化相關法律的執(zhí)法力度,通過嚴厲追究黑色利益鏈上各利益方的法律責任,大幅提升跨省倒垃圾的違法成本】

生活廢品、磚塊、舊木材……這些堆積成山的垃圾如今竟出現(xiàn)在碧波萬頃的太湖邊。近日,有約4000噸來自上海的生活及建筑垃圾欲在蘇州太湖西山違規(guī)傾倒時被當場抓獲。近年來,江蘇蘇州、無錫等地接連發(fā)生外地垃圾跨省傾倒事件,垃圾違規(guī)外運已經(jīng)形成一條黑色利益鏈,城市垃圾經(jīng)層層轉(zhuǎn)包倒手,每一層利潤都很驚人(7月5日新華視點)。

近年來,跨省倒垃圾事件已不是什么新鮮事。如同樣是在上海與江蘇周邊地市之間,2015年5月,曾有媒體報道“上千噸的生活垃圾被從上海用船偷運到江蘇無錫惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)掩埋”。而無論是從具體發(fā)生地點,還是發(fā)生過程、方式上看,上述兩起先后發(fā)生的跨省倒垃圾事件,可謂是高度雷同、如出一轍。

跨省倒垃圾事件,尤其是像上述這種發(fā)生在太湖邊的跨省倒垃圾事件,其嚴重違法性和惡劣社會影響顯而易見。一方面,不僅明顯違反了“垃圾跨省”方面的相關法律規(guī)定,而且還可能進一步造成嚴重的環(huán)境污染甚至是水源地污染問題。如固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定:“轉(zhuǎn)移固體廢物出省……未經(jīng)批準的,不得轉(zhuǎn)移”；水污染防治法規(guī)定:“禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目”。眾所周知,太湖是蘇州等多個周邊城市最為集中和重要的飲用水源地。

既然違法性危害性如此明顯,跨省倒垃圾事件何以仍然一再頻繁發(fā)生呢?個中的玄機、真相其實并不復雜,無非是因為跨省倒垃圾背后蘊藏著驚人的黑色利益鏈。如據(jù)記者調(diào)查,船主“運一船垃圾約兩千元,利潤是其他同等運輸?shù)臄?shù)倍”“中間人可以從中獲利至少30元/噸,卸載垃圾、填埋垃圾的人員也能分得一杯羹”；而據(jù)公訴機關的指控,在去年“上海垃圾偷運到江蘇無錫”事件中,犯罪嫌疑人徐國強,通過“上海市楊浦區(qū)綠化和市容管理局達成口頭協(xié)議”“總共處理生活垃圾4萬多噸,價格為每噸48元到78元不等”。另據(jù)此前媒體報道,早在2013年,“上海市中心每噸垃圾處置成本已接近500元”。

由此不難發(fā)現(xiàn),在上述跨省倒垃圾黑色利益鏈中,違法偷運垃圾的貨主、船主、中間人獲利豐厚、利潤驚人,其實,這一利益鏈上獲利最豐的大頭,還是跨省倒垃圾運出地的地方政府——如原本每噸需要花費近500元的垃圾成本,通過跨省,成本實際不到百元。這誠如有環(huán)保專業(yè)人士指出,這一“骯臟生意”的最大責任還是在源頭——輸出地負責垃圾處理的機構(gòu),其在當?shù)靥幚砼c轉(zhuǎn)運他地處理之間可能存在較大的成本差異。

在這種背景下,要想有效遏制跨省倒垃圾怪象,關鍵還在于徹底斬斷上述黑色利益鏈,使之無法通過跨省倒垃圾繼續(xù)非法牟利,尤其使作為該利益鏈最大源頭和獲利方的輸出地機構(gòu)不能從中獲利。而要做到這一點,一方面,必須不斷強化相關法律的執(zhí)法力度,通過嚴厲追究黑色利益鏈上各利益方的法律責任,大幅提升跨省倒垃圾的違法成本,使之不敢、不能以此謀利；另一方面,對于作為垃圾運出地的大城市,也要通過加大垃圾處理場地、設施的建設以及垃圾分類等措施方式,不斷降低垃圾處理成本、減少垃圾數(shù)量,使之不必通過跨省的方式來解決本地垃圾問題。