保護農(nóng)用地不被侵占是國土資源管理部門的使命。然而,在廣東省陽江市,一宗數(shù)萬平方米農(nóng)用土地在被非法征用過程中,8年來當(dāng)?shù)仃枛|區(qū)國土部門連下4道土地行政處罰決定書,非法征地行為不僅未得到阻止,相反占地面積卻越來越大。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),面對行政處罰,當(dāng)事人一邊認(rèn)罰一邊繼續(xù)違法,當(dāng)?shù)貒敛块T卻一直按每平方米1元錢予以罰款。(見本報今日5版報道)

違法占用農(nóng)地長達8年,相關(guān)部門所開出的罰單,卻低至“每平方米1元”。如此輕描淡寫的處罰,幾乎是對不法行徑的變相鼓勵。在這樣的背景下,當(dāng)?shù)貒敛块T連下4道處罰決定書之后,“非法占地”的鬧劇非但未被遏制,反倒有愈演愈烈之勢,也就不難理解了。面對這一赤裸裸的土地違法案件,當(dāng)?shù)刂鞴軝C構(gòu)的弱勢和容忍,不禁令人生疑。

對于開出的近乎兒戲的“罰單”,陽東區(qū)國土局也自有一套說辭。其解釋稱,按照法律規(guī)定,對未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地,處每平方米30元以下罰款,“1元錢符合標(biāo)準(zhǔn)”。此番說辭看似循章引據(jù),實則讓人哭笑不得:難道30元以下的限額,就非得意味著,低至1元的象征性罰款嗎?要知道,行政處罰所具備的自由裁量空間,絕不是為了給違法者大開方便之門。如若罰單每每“就低不就高”,又何以懲戒不法行為、彌補損失?

其實,當(dāng)?shù)蒯槍Υ耸滤_出的行政處罰決定書,荒誕之處并非只有“罰款太少”。另一個備受詬病的問題在于,陽東區(qū)國土局,并未責(zé)令當(dāng)事方退還非法占用的農(nóng)地。這一舉動,無異于變相承認(rèn)了“土地使用權(quán)變更”“用地性質(zhì)發(fā)生變化”的既成事實——從某種意義上說,在這整個過程中,土地執(zhí)法非但沒有制止違法行為,反倒起到了“為之洗白、將之合法化”的作用。

對于一起違法事實清楚,適用法律明確的土地違法案件,為何當(dāng)?shù)芈毮懿块T屢屢表現(xiàn)出猶豫不決、投鼠忌器?或許是因為,這一起非法占地的活動,并未引起失地農(nóng)民的強烈民意反彈,故而主管機構(gòu)索性“懶得多事”?又或許是因為,此一土地開發(fā)項目,涉及了地方建設(shè)發(fā)展的“大局利益”,故而國土部門也就“便宜行事”了?還是有其他私人貓膩?可能的原因不外乎幾種,但哪一種顯然都站不住腳。

土地執(zhí)法,本應(yīng)基于相關(guān)的土地法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行。如果摻雜了曖昧的利益算計,必然變得畏首畏尾,甚至于有選擇性地執(zhí)法,勢必會造成惡效應(yīng)、副作用。從長遠(yuǎn)來看,土地執(zhí)法的過程只有遵循一致的標(biāo)準(zhǔn)、保持執(zhí)法尺度的穩(wěn)定性,才能真正捍衛(wèi)良性的用地秩序。特別是對于農(nóng)業(yè)土地的保護,更是要強調(diào)行政執(zhí)法的重要性。因為眾所周知,農(nóng)民群體處于相對的弱勢地位,其并不具備足夠的議價能力。在開發(fā)商和某些違法亂紀(jì)者的面前,農(nóng)民群體缺乏守護住自家土地的能力。如果土地主管部門不能在涉農(nóng)土地糾紛中秉持公正公平立場,還容易衍生出后續(xù)的一系列沖突事件。（然玉）