【社會撫養(yǎng)費是補償性條款，而非懲罰性條款。那些仍在堅持社會撫養(yǎng)費征收標準與超生家庭收入水平掛鉤的省份，即便看不到社會撫養(yǎng)費的存廢之爭，至少也學學深圳的這次修訂?！?/p>

三孩以上的超生將統(tǒng)一按照計征基數(shù)的三倍征收社會撫養(yǎng)費，不再像過去那樣按孩次加倍征收。高收入的超生人群也將不再被額外加倍征收社會撫養(yǎng)費。正在公開向社會征求意見的《深圳經(jīng)濟特區(qū)人口與計劃生育條例（修訂征求意見稿）》做了上述規(guī)定。

2014年，導演張藝謀曾因超生被征收748萬元社會撫養(yǎng)費。如此天價征收額度，一方面是他生育了三個子女，另一方面是他的高收入。至今仍有一些省份明確，社會撫養(yǎng)費征收標準與超生人群收入水平掛鉤，并根據(jù)孩子數(shù)量加重征收社會撫養(yǎng)費。

近年來，社會撫養(yǎng)費的征收備受爭議，“社會撫養(yǎng)費撫養(yǎng)了誰”的追問至今沒有權威解答，巨額社會撫養(yǎng)費的去向也沒有用之于社會——至少其中的大多數(shù)沒有反哺社會。還有學者認為，深圳的修訂仍顯太過保守。繼續(xù)征收社會撫養(yǎng)費，說明還是沒有擺脫傳統(tǒng)的控制數(shù)量的人口治理思路和模式。“根據(jù)中國目前的生育率水平，已經(jīng)到了該停止懲罰生育，轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭钌臅r候了?！?/p>

當然，作為經(jīng)濟特區(qū)的深圳，其地方立法也無法繞過國家法。社會撫養(yǎng)費的存與廢，決定權并不在深圳?，F(xiàn)行《人口與計劃生育法》規(guī)定，違反計劃生育規(guī)定生育子女的公民，“應當依法繳納社會撫養(yǎng)費”。不過，法律并沒有規(guī)定社會撫養(yǎng)費的繳納標準。國務院制定的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》則籠統(tǒng)地規(guī)定了一個標準，即“分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額?！币舱沁@個頗具開放性的標準，讓各地有了各自制定社會撫養(yǎng)費征收標準的自由空間。

計生工作的根本目標，是為了促進人的全面發(fā)展。各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應當嚴格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權益。這是《人口與計劃生育法》第4條所明確的原則。社會撫養(yǎng)費對義務人來說，是“繳納”，而不是“處罰”。“社會撫養(yǎng)費”的法律性質(zhì)也不是“罰款”，而是“行政收費”?！案蝗顺蛻摱嗔P點”，這類思想在民間不無市場，但它恰恰是民粹的映照，是尤其值得警惕的對象。

從法理上看，深圳此番地方立法對社會撫養(yǎng)費征收標準的修訂，不過是回歸憲法和法律上的平等原則。在現(xiàn)行立法上，社會撫養(yǎng)費是補償性條款，而非懲罰性條款。那些仍在堅持社會撫養(yǎng)費征收標準與超生家庭收入水平掛鉤的省份，即便看不到社會撫養(yǎng)費的存廢之爭，至少也學學深圳的這次修訂。