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化解鄰避效應(yīng),政府可率先垂范

2016-07-20 07:16:04?王石川?來(lái)源:京華時(shí)報(bào)  責(zé)任編輯:邢曉宇   我來(lái)說(shuō)兩句

【如果環(huán)保設(shè)施建設(shè)“一鬧就?!保谶@種惡性互動(dòng)中,最終會(huì)導(dǎo)向政府、企業(yè)、公眾利益共輸?shù)牧愫屠Ь?。如何走出“鄰避效?yīng)”困局?應(yīng)對(duì)之策并不少,比如政府可以建立補(bǔ)償機(jī)制?!?/p>

近年來(lái),因垃圾、污水、危險(xiǎn)廢物等環(huán)保設(shè)施建設(shè)所引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生,而大部分事件的最后結(jié)果都是“一鬧就?!?。在一些人看來(lái),垃圾焚燒發(fā)電廠只要不建在我家附近,隨你們建哪里?!安灰ㄔ谖壹液笤骸保褪侨藗兂3L峒暗泥彵芩季S,由此產(chǎn)生的沖突是謂鄰避運(yùn)動(dòng)。

不難想象,如果環(huán)保設(shè)施建設(shè)“一鬧就?!保谶@種惡性互動(dòng)中,最終會(huì)導(dǎo)向政府、企業(yè)、公眾利益共輸?shù)牧愫屠Ь帧?/p>

我們每天都在制造垃圾,而垃圾不被有效處理,必然越積越多,反過(guò)來(lái)影響我們的基本生存??墒?,你不同意垃圾焚燒發(fā)電廠建在你家門(mén)口,我也反對(duì)建在我家門(mén)口,那么,究竟該建在哪里?又該如何處理垃圾?將垃圾偷運(yùn)到鄰近省份,顯然不可行;各地垃圾填埋場(chǎng)近乎飽和,繼續(xù)填埋也不可行;隨地亂扔,任其堆積如山,更不可行。既然焚燒發(fā)電被譽(yù)為“目前實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處理的有效方式”,那么,除了建廠還有更可行的方式嗎?換句話說(shuō),為什么建廠不可行呢?

當(dāng)然,反對(duì)在自家門(mén)口建廠,在某種程度上也是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。一方面說(shuō)明公民的權(quán)利意識(shí)在增強(qiáng);另一方面也反映權(quán)力變得謙抑。正如胡舒立所言,在“普天之下,莫非王土;率土之濱,莫非王臣”的專制時(shí)代,在聽(tīng)命于政府指令的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,不存在此類沖突。但是,進(jìn)步歸進(jìn)步,在此問(wèn)題上達(dá)成共識(shí),才更為關(guān)鍵。

如何走出“鄰避效應(yīng)”困局?應(yīng)對(duì)之策并不少,政府可以從提高公信力入手,比如在信息透明上下功夫,在傾聽(tīng)民意上下功夫。決策、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、選址和建設(shè)等所有環(huán)節(jié),都不搞突然襲擊,不讓民意缺席。政府還要做好監(jiān)管文章,對(duì)現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施嚴(yán)格檢查,確認(rèn)各項(xiàng)環(huán)境規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是否落實(shí),對(duì)不合格設(shè)施限期整改,對(duì)大型環(huán)保項(xiàng)目污染物排放在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),對(duì)弄虛作假等違法行為依法嚴(yán)懲。

此外,政府還可以建立補(bǔ)償機(jī)制。據(jù)報(bào)道,韓國(guó)一些城市在修建殯葬設(shè)施時(shí)也曾遇到阻力,為此,相關(guān)機(jī)構(gòu)給出的項(xiàng)目補(bǔ)償金高達(dá)300億韓元,這對(duì)一個(gè)村子來(lái)說(shuō)是非??捎^的數(shù)字。同時(shí),政府還撥款100億韓元用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),50億韓元發(fā)展基金由村民自己決定用途。這里的邏輯頗值得玩味:將廠建在附近,居民會(huì)覺(jué)得受傷,而拿到補(bǔ)償金則會(huì)心理平衡。

以上種種,是發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),我們的一些部門(mén)也在努力接軌??墒牵脼椤八髻⑾葳濉彼У恼块T(mén),很難一下子提高公信力,而環(huán)保設(shè)施又不能久拖不建,怎么辦呢?筆者以為,政府部門(mén)不妨率先垂范,比如一些環(huán)保設(shè)施能否先建在政府部門(mén)附近,然后逐漸鋪開(kāi)。這有兩大好處,一來(lái)可以打消民眾的疑慮和恐慌,二來(lái)可以提高監(jiān)管力度。

在發(fā)達(dá)國(guó)家,轟轟烈烈的鄰避運(yùn)動(dòng)喚醒了公民的參與意識(shí),也推動(dòng)了法制的健全。因此,走出鄰避效應(yīng)的困局,讓我們的家園更美好,讓社會(huì)建設(shè)更健全,讓法治進(jìn)步更明顯,我們需要更切實(shí)的行動(dòng)。

□王石川

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