【全面放開二孩政策出臺(tái)后，在地方層面如何確保銜接到位，減少模糊、爭(zhēng)議空間，讓民眾最大限度享受政策和改革的紅利，是計(jì)生部門和各地方政府需要繼續(xù)做好的重大課題?！?/p>

針對(duì)媒體有關(guān)廣州一名懷孕七月孕婦因“再婚二孩細(xì)則”未出無(wú)奈欲引產(chǎn)的報(bào)道，廣東省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于已經(jīng)懷孕的再婚夫妻，建議用人單位暫不處理。

廣州市民吳先生與前妻有一個(gè)孩子，與蘇女士結(jié)婚后也有一個(gè)孩子，蘇女士是初婚，現(xiàn)在懷上的是與吳先生婚后的第二個(gè)孩子。這第二個(gè)孩子是否符合“二孩政策”，成了吳先生與蘇女士面臨的一大難題，因?yàn)閺V東省在修訂人口與計(jì)生條例時(shí)，沒有明確再婚群體的二孩政策細(xì)則，這導(dǎo)致他們的孩子按原來(lái)的規(guī)定屬于“超生”。

讓吳先生夫婦陷入“要么辭職要么忍痛引產(chǎn)”的兩難之境，主要就是因?yàn)槎⒄呒?xì)則在落地上出現(xiàn)了卡殼。事實(shí)上，像吳先生夫婦這樣的遭遇并非孤例，在其他一些地方，也或多或少存在著因二孩政策細(xì)則落地出現(xiàn)遲滯，或因不同地方政策不統(tǒng)一的情況，而給有生育意愿的公民帶來(lái)困擾的問(wèn)題。比如在一些省市，由于對(duì)再婚群體生育二孩出臺(tái)了明確的細(xì)則，像吳先生夫婦那樣生育二胎應(yīng)該就是合法的。如果僅僅因?yàn)榧?xì)則出臺(tái)時(shí)間先后或銜接的問(wèn)題，就出現(xiàn)同樣一種行為，在一地合法而在另一地不合法的現(xiàn)象，無(wú)疑將大大減損二孩政策的紅利。

全面放開二孩政策是國(guó)家生育政策優(yōu)化調(diào)整的重要進(jìn)步，但具體細(xì)則卻有待地方來(lái)完善和落實(shí)。早在政策出臺(tái)初期，就不乏有聲音提醒，各地應(yīng)該加快細(xì)則的出臺(tái)，防止出現(xiàn)銜接不暢的問(wèn)題。這里的銜接，一方面可能是指地方細(xì)則與國(guó)家政策之間的銜接不及時(shí)，另一方面則可能是各地方上出現(xiàn)“政策打架、公民尷尬”的情況。因此，各地都應(yīng)該加快細(xì)則的落實(shí)進(jìn)度，同時(shí)對(duì)于各種細(xì)節(jié)情況，也應(yīng)該全盤考慮各地之間的對(duì)接問(wèn)題，避免出現(xiàn)政策執(zhí)行的碎片化和模糊化。

這起事件中，廣東省衛(wèi)計(jì)委已表態(tài)，有關(guān)再婚群體的二孩政策細(xì)則將盡快出臺(tái)，同時(shí)在細(xì)則出臺(tái)前，對(duì)于已經(jīng)懷孕的再婚夫妻，建議用人單位暫不處理，展示了一種較開明的姿態(tài)。不過(guò)，事件中的另一個(gè)細(xì)節(jié)仍值得重視，即吳先生夫婦這樣的生育行為，首先遭到的是其所供職的單位的“壓力”——若不引產(chǎn)，則會(huì)被單位開除。這樣的處理方式，其實(shí)就是我們通常所稱的計(jì)生“一票否決制”。這使得無(wú)論地方政府還是一些企事業(yè)單位，都將規(guī)范員工的生育放在突出位置，甚至為了應(yīng)對(duì)考核，作出一些侵犯公民權(quán)益的行為?！耙黄狈駴Q制”在過(guò)去的“一孩政策”年代，曾經(jīng)保證了計(jì)生工作的嚴(yán)格執(zhí)行，但在當(dāng)前生育政策已逐步開放和優(yōu)化調(diào)整的背景下，其必要性、合理性顯然需要得到重新審視。

應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中這方面已有松動(dòng)的跡象。如此前有媒體報(bào)道稱，在計(jì)劃生育“一票否決制”的發(fā)源地湖南常德市，該政策的執(zhí)行力度已經(jīng)低調(diào)放緩。而在全面二孩政策落地后，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委再次重申，嚴(yán)禁計(jì)劃生育政策與落戶掛鉤。反觀“一票否決制”，正是在客觀上助長(zhǎng)計(jì)生政策執(zhí)行中亂掛鉤行為的主要原因之一，比如與生育者的工作掛鉤，與生育者單位的考核掛鉤，就是特別“管用”的手段。關(guān)于“一票否決制”，期待相關(guān)部門能有更大力度的政策反思與改革行動(dòng)。

全面放開二孩政策，邁出了計(jì)生政策順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)重要一步，但政策出臺(tái)后，在地方層面如何確保銜接到位，減少模糊、爭(zhēng)議空間，讓民眾最大限度享受政策和改革的紅利，仍是計(jì)生部門和各地方政府需要繼續(xù)做好的重大課題。