【只有充分保護(hù)消費(fèi)者的利益,鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與維護(hù)民用航空安全,才能最終實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家民用航空安全的目的】

《中華人民共和國(guó)民用航空法》修改引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。維護(hù)民用航空安全是《中華人民共和國(guó)民用航空法》的立法目的之一。但是,在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,維護(hù)民用航空安全與保護(hù)消費(fèi)者的利益不是對(duì)立關(guān)系而是相輔相成的關(guān)系。只有充分保護(hù)消費(fèi)者的利益,鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與維護(hù)民用航空安全,才能最終實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家民用航空安全的目的?？梢栽O(shè)想,如果航空公司飛機(jī)晚點(diǎn)之后,地面服務(wù)人員隨時(shí)向消費(fèi)者通報(bào)有關(guān)情況,那么,很多消費(fèi)者就不會(huì)出現(xiàn)情緒性反應(yīng)。如果民用航空公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中既考慮到自身的利益,也考慮到消費(fèi)者的利益,飛機(jī)出現(xiàn)機(jī)械故障或者飛機(jī)調(diào)配出現(xiàn)明顯失誤之后,能積極幫助消費(fèi)者挽回?fù)p失,并且給消費(fèi)者一定的精神補(bǔ)償,那么,消費(fèi)者就會(huì)自覺(jué)地幫助民用航空公司恢復(fù)航班秩序,從而達(dá)到消費(fèi)者利益與企業(yè)利益雙贏的目的。

現(xiàn)在的問(wèn)題是,一些民用航空公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中只考慮自身的利益,不考慮消費(fèi)者的利益,出現(xiàn)航空管制情況的時(shí)候,沒(méi)有積極采取措施幫助消費(fèi)者擺脫困境,從而使消費(fèi)者的利益受到嚴(yán)重?fù)p害。解決這個(gè)問(wèn)題的根本出路就在于,必須充分滿足消費(fèi)者的知情權(quán),在尊重消費(fèi)者合法權(quán)益的基礎(chǔ)之上,減少民用航空服務(wù)產(chǎn)生的矛盾。

筆者的建議是:首先,《中華人民共和國(guó)民用航空法》應(yīng)當(dāng)與《中華人民共和國(guó)合同法》相銜接,民用航空公司必須嚴(yán)格履行承運(yùn)人的法定義務(wù)。如果民用航空公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中損害消費(fèi)者的利益,那么,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定,追究民用航空公司的法律責(zé)任。因?yàn)橹挥羞@樣,才能督促民用航空公司改進(jìn)自己的經(jīng)營(yíng)方式,提高自己的服務(wù)水平。

其次,航空公司應(yīng)當(dāng)通過(guò)提高技術(shù)裝備水平,最大限度地滿足消費(fèi)者的選擇權(quán)。現(xiàn)在一些民用航空公司已經(jīng)安裝現(xiàn)代化的安全電子設(shè)備,允許消費(fèi)者在民用航空班機(jī)上使用移動(dòng)電話。部分民用航空公司為了確保飛行安全,主動(dòng)設(shè)立屏蔽設(shè)備,使民用航空飛機(jī)在飛行過(guò)程中不受電子干擾。所有這些都是在維護(hù)民用航空安全的基礎(chǔ)上,最大限度地減少對(duì)消費(fèi)者的限制,從而使消費(fèi)者權(quán)益得到充分滿足。假如一味依靠法律手段限制消費(fèi)者在航班飛行中的行為,那么,不僅容易引發(fā)矛盾,而且會(huì)降低民用航空公司的競(jìng)爭(zhēng)能力。航空公司應(yīng)當(dāng)依靠科技創(chuàng)新,不斷滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的需求,如果動(dòng)輒對(duì)消費(fèi)者實(shí)行處罰,那么,有可能會(huì)導(dǎo)致自身的競(jìng)爭(zhēng)能力下降,還有可能會(huì)產(chǎn)生不必要的消費(fèi)糾紛。

第三,民用航空公司應(yīng)當(dāng)切實(shí)改進(jìn)自己的工作作風(fēng),從便民的角度出發(fā),提高民用航空公司經(jīng)營(yíng)的安全性。民用航空安全是一個(gè)相對(duì)的概念,在任何情況下民用航空都存在危險(xiǎn)。民用航空公司應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到,解決民用航空的安全性問(wèn)題是民用航空公司的職責(zé)所在,只有不斷提高飛行技術(shù)水平和服務(wù)水平,才能提高民用航空公司經(jīng)營(yíng)的安全性。反過(guò)來(lái),如果不斷限制消費(fèi)者在民用航空運(yùn)輸途中的行為,那么,雖然可以達(dá)到維護(hù)民用航空飛行安全的目的,但是,卻不能從根本上維護(hù)消費(fèi)者的利益。消費(fèi)者乘坐民用航空是為了便利,而不是為了放棄自己的權(quán)利。假如在《中華人民共和國(guó)民用航空法》中只是為消費(fèi)者附加一系列限制性條件,那么,就是把困難留給消費(fèi)者,把方便留給民用航空公司自己。這樣的立法模式并不可取,它一方面損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益,另一方面也損害了民用航空公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。航空公司應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到,在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中既要考慮國(guó)際慣例,也要考慮中國(guó)的國(guó)情,不能在限制消費(fèi)者權(quán)利方面強(qiáng)調(diào)國(guó)際慣例,而在提高服務(wù)水平方面強(qiáng)調(diào)中國(guó)的國(guó)情。

需要特別指出的是,修改后的《中華人民共和國(guó)民用航空法》必須對(duì)我國(guó)航空事業(yè)的發(fā)展作出整體性規(guī)劃,一方面,徹底理順我國(guó)民用航空管理體制,建立精干高效的民用航空管理隊(duì)伍；另一方面,對(duì)我國(guó)通用航空等新興航空事業(yè)的發(fā)展作出前瞻性的規(guī)定,因?yàn)橹挥羞@樣,才能促進(jìn)我國(guó)航空事業(yè)健康發(fā)展。