【當(dāng)下需要重點(diǎn)考慮的現(xiàn)實(shí)問題是，如何提高城管執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)水平，如何消除人們對于城管執(zhí)法的不信任，如何從制度上徹底斬?cái)喑枪軋?zhí)法中的利益臍帶?！?/p>

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》，向社會(huì)征求意見?！掇k法》明確，城管執(zhí)法范圍包括“交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車輛的行政處罰權(quán)”，引起輿論的普遍關(guān)注。

現(xiàn)代城市發(fā)展中出現(xiàn)的各種痹癥，亟待管理者打破傳統(tǒng)條塊分割式的部門執(zhí)法窠臼，以綜合性思維力推城市綜合執(zhí)法改革?！掇k法》擬將城市道路上的違法停車納入統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法范圍，符合綜合執(zhí)法改革的趨勢，有助于實(shí)現(xiàn)對城市道路亂停亂放的綜合治理，從整體上提升現(xiàn)代城市管理水平。

但是也要看到，違法停車處罰權(quán)的調(diào)整，涉及不同行政部門職權(quán)的劃分，以及背后綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域的權(quán)限界分。從立法位階上看，主管部門以部門規(guī)章的方式作出這種調(diào)整，明顯力有不逮，法學(xué)專家稱層級低建議國務(wù)院立法所言不虛。當(dāng)然，只要改革的方向?qū)Γ耆梢詫⑵浼{入行政執(zhí)法體制的大框架，從更高層級上作出立法安排。我更關(guān)心的是，如果立法決策認(rèn)可這樣的執(zhí)法權(quán)調(diào)整改革，把城市道路違法停車處罰權(quán)交由城管部門，目前的城管執(zhí)法局能夠勝任這份工作嗎？

執(zhí)法權(quán)背后連接著利益分配，處罰權(quán)更是如此。改革開放以來形成的執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)怪胎，到目前為止都很難說已徹底鏟除。缺乏完備的執(zhí)法體制機(jī)制，缺乏高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，處罰權(quán)的授予帶來的很可能不是秩序安定，而是一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員對經(jīng)濟(jì)利益的盲目追逐。

近年來，城管執(zhí)法過程中屢屢曝出暴力對抗事件，“臨時(shí)工”執(zhí)法現(xiàn)象及其隨后“舍卒保帥”的處置方式多遭詬病，一度令整個(gè)城管執(zhí)法公信力蒙羞，及至今日城管在老百姓中的口碑依然不佳。倘若不能從根本上重塑城管執(zhí)法隊(duì)伍，形成規(guī)范化、程序化、法治化的城管執(zhí)法機(jī)制，人們就很難放心將違法停車的處罰權(quán)交給城管部門。畢竟有前車之鑒，缺乏高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍和嚴(yán)格公正文明規(guī)范的執(zhí)法機(jī)制保障，誰能確保處罰違法停車不會(huì)變成“唐僧肉”，加劇趨利性執(zhí)法的不良動(dòng)機(jī)呢？

權(quán)力交給哪個(gè)部門更合適，這種執(zhí)法體制上的改革，更多需要從國家治理需求和內(nèi)在規(guī)律上考慮。但是不可忽視的是，權(quán)力授予的同時(shí)必須考慮行使者履行職能的能力。如果從綜合執(zhí)法改革上看，《辦法》將城市道路違法停車處罰權(quán)納入城管執(zhí)法范圍乃大勢所趨，那么當(dāng)下需要重點(diǎn)考慮的現(xiàn)實(shí)問題則是，如何提高城管執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)水平，如何消除人們對于城管執(zhí)法的不信任，如何從制度上徹底斬?cái)喑枪軋?zhí)法中的利益臍帶。說到底，公眾更多操心的不是把處罰權(quán)賦予誰，而是對執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)再現(xiàn)的顧慮。