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戶籍制度改革關(guān)鍵在權(quán)利“補給”

2016-09-21 11:14:03?王石川?來源:京華時報  責任編輯:孫勁貞   我來說兩句

【從鄉(xiāng)下人到居民,并非只是名稱上的變化,這背后更伴隨著權(quán)利的“補給”和公共服務(wù)走向均等化的難題。相關(guān)部門需要在協(xié)同治理中拆藩籬、填鴻溝?!?/p>

9月19日,北京市關(guān)于《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出臺?!兑庖姟诽岢?,將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口,并建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

如報道所稱,將農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一為居民戶口,這意味著,自1958年開始、在中國存在了半個多世紀的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份識別將不復存在?!熬用瘛倍?,顧名思義,它的深層次內(nèi)涵在于,旨在解決過去城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘,這正是戶籍制度改革的方向和歸宿。

毋庸諱言,在相當長一段時間里,“鄉(xiāng)下人”是蔑稱,一度被標簽化,充滿了歧視意味。如今,“鄉(xiāng)下人”退出歷史舞臺,標注著時代進步的刻度。更重要的是,從鄉(xiāng)下人到居民,并非只是名稱上的變化,這背后更伴隨著權(quán)利的“補給”和公共服務(wù)走向均等化的難題。

當前,農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的福利還無法相提并論。比如,農(nóng)業(yè)戶口參保的新農(nóng)合一般只保大病,住院才可以報銷,但居民和職工的醫(yī)療保險,不但住院可以報銷,門診看病也可以報銷,退休后還有各項醫(yī)療費報銷待遇。這種差距的存在,與歷史原因有關(guān),也與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距有關(guān)。

不難想象,經(jīng)此改革之后,城鄉(xiāng)居民所享受的公共服務(wù)將逐漸靠攏。比如,社會保障體系將逐步統(tǒng)一,鄉(xiāng)村居民更有獲得感,也更能體面生活,感受到權(quán)利平等彰顯的尊嚴。當然,這種公共服務(wù)的平衡不是削峰填谷,將城里居民的福利打折分給鄉(xiāng)村居民,而是致力于共同提升,尤其是加大鄉(xiāng)村居民的躍升水平。同時也要看到,鄉(xiāng)村居民的福利,也許不可能一下子完全與城市居民同步,兩者差距將逐漸縮小,最終實現(xiàn)平衡。

尤其值得一提的是,這種改革不是建立在剝奪“鄉(xiāng)下人”現(xiàn)有利益的基礎(chǔ)之上。換言之,不是把農(nóng)民手中的土地奪走,更不是讓農(nóng)民失地后享受不到基本保障,而是尊重農(nóng)民的現(xiàn)有各項權(quán)利,并在此基礎(chǔ)上升級。正如有學者所稱,“轉(zhuǎn)居既不是變成非農(nóng)戶口,也不是變成過去概念的城市戶口”,而是強調(diào)在國土范圍內(nèi),都是平等的身份。這就給農(nóng)民吃了定心丸,也讓戶籍制度改革更有魅力和生命力。

我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū),啃硬骨頭、涉險灘,這是必須正視、必須有所作為的現(xiàn)實命題。戶籍制度等硬骨頭,很難啃卻又不能不啃。應(yīng)當意識到,加快戶籍制度改革的進程,須與全面建成小康社會相適應(yīng),與推進新型城鎮(zhèn)化進程相一致,與呵護公民權(quán)利更好實現(xiàn)相對應(yīng)。

開弓沒有回頭箭。北京推動的此次戶籍制度改革,關(guān)注度高,頗具范本價值,“骨頭”也更難啃。相關(guān)部門需要在協(xié)同治理中拆藩籬、填鴻溝,把“戶口福利”變成人人共享的改革紅利,讓權(quán)利福利浸潤在每個居民身上。

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