李崢 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所助理研究員

網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的國(guó)際合作當(dāng)前處于一個(gè)非常關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)：分岔路的一邊是無(wú)限的爭(zhēng)吵、相互質(zhì)疑，令網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)攻擊等風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)滋長(zhǎng)；另一邊則是同仇敵愾，讓網(wǎng)絡(luò)安全合作成為推進(jìn)全球治理合作的突破口。中國(guó)當(dāng)前所處的角色、地位十分特殊，將成為國(guó)際合作中的決定性因素，因此如何選擇站位、主張和態(tài)度影響深遠(yuǎn)。

過(guò)去8年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的國(guó)際博弈日趨激烈，這一“第五空間”不再是無(wú)主之地。主要大國(guó)紛紛制定并公布了針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)在網(wǎng)絡(luò)空間的存在和布局，阻止網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)帶來(lái)威脅。制定相關(guān)法律制度、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行和建立網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)成為各國(guó)的共同選擇。然而，網(wǎng)絡(luò)空間天然的跨國(guó)互聯(lián)屬性使得一國(guó)法律、政策、戰(zhàn)略有很強(qiáng)的外溢性，容易對(duì)他國(guó)造成不可預(yù)料的影響，而這成為了各國(guó)造成猜忌、沖突的主要原因。

這種各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)由美國(guó)一系列政策和戰(zhàn)略引發(fā)。美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間中有很強(qiáng)的“公主病”，自認(rèn)為可以獨(dú)立解決任何問(wèn)題和挑戰(zhàn)，將其他國(guó)家都視為“壞人”。然而，正是美國(guó)推出“互聯(lián)網(wǎng)自由”、“互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際戰(zhàn)略”、國(guó)防部“網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略”等措施，促使各國(guó)認(rèn)識(shí)到美國(guó)正在尋求網(wǎng)絡(luò)空間的絕對(duì)霸權(quán)，并將這種優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)世界轉(zhuǎn)化。斯諾登事件更是把美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間上的“單邊主義”、“表里不一”表現(xiàn)得淋漓盡致，美國(guó)的盟國(guó)發(fā)現(xiàn)自己同樣成為美國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的目標(biāo)。在這一事件后，美國(guó)以自身價(jià)值觀、利益觀為準(zhǔn)繩的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間合作倡議基本宣告失敗，國(guó)際社會(huì)需要另一條路徑。

斯諾登事件后，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全合作陷入低潮期，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的意見(jiàn)分歧明顯，矛盾難以調(diào)和，一些長(zhǎng)期存在的歷史遺留問(wèn)題被無(wú)限期拖延。網(wǎng)絡(luò)安全合作的缺失讓網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)快速增長(zhǎng)，一些黑客組織、恐怖分子在網(wǎng)絡(luò)空間中極為活躍，其技術(shù)手段不斷進(jìn)步，帶來(lái)的破壞力也顯著增強(qiáng)。如今，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣面臨著網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)際合作的必要性再度凸顯。

中國(guó)率先意識(shí)到這種變化。2015年，中美之間達(dá)成了歷史性的網(wǎng)絡(luò)安全合作成果，扭轉(zhuǎn)了兩國(guó)之前在該領(lǐng)域相互指責(zé)、相互敵視的過(guò)往趨勢(shì)，給國(guó)際社會(huì)樹(shù)立了榜樣。中國(guó)用實(shí)際行動(dòng)表明，各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間上的共同利益遠(yuǎn)大于分歧，網(wǎng)絡(luò)空間不應(yīng)被政治化、軍事化。這些基本道理其實(shí)在若干年前是網(wǎng)絡(luò)空間的基本準(zhǔn)則，如今卻少有人提及。重新提醒國(guó)際社會(huì)想起網(wǎng)絡(luò)空間的“初心”是中國(guó)在這一領(lǐng)域的歷史角色。