《北京市“十三五”時(shí)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》近日正式公布。規(guī)劃中提到,未來北京將多措并舉推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

眼下,北京幼兒園、小學(xué)入學(xué)學(xué)位緊張,矛盾日益凸顯。未來5年,學(xué)位供給總量不足的問題將進(jìn)一步加劇,學(xué)位、師資、校舍等教育資源將再度稀缺。有統(tǒng)計(jì)顯示,2019年北京市中小學(xué)教師缺口將達(dá)到2.8萬人。這是有數(shù)據(jù)支撐的,2013年北京小學(xué)入學(xué)人數(shù)就比上一年增加26421人,初中入學(xué)人數(shù)比上一年增加5716人,其中,西城區(qū)僅戶籍適齡兒童數(shù)量就達(dá)到9000人,比上年增加3000人,增幅高達(dá)50%。突如其來的“入學(xué)高峰”令教育部門深感壓力。而這不僅是北京一地的問題,上海、廣州以及全國其他大中城市都存在。2016年新學(xué)年開學(xué)之際,媒體曾報(bào)道,上海市今年共新開辦85所中小幼學(xué)校(含新校區(qū)),以應(yīng)對(duì)幼兒園入園、中小學(xué)入學(xué)高峰。可以說,在未來5年,很多地方都會(huì)出現(xiàn)“入學(xué)高峰”,需要各地政府未雨綢繆,事先做好科學(xué)規(guī)劃,保障教育資源投入和師資配備,這是辦讓人民滿意教育的基礎(chǔ)。

有一些媒體將大城市“入學(xué)高峰”出現(xiàn)的原因,歸為我國放開二孩政策。這當(dāng)然是因?yàn)槲磥?年間適齡孩子增加、學(xué)校學(xué)位資源緊張。更重要的原因是,我國過去十多年來,各地的適齡學(xué)生減少,地方政府針對(duì)適齡孩子減少,采取的措施是撤并學(xué)校,這導(dǎo)致中小學(xué)數(shù)量隨適齡學(xué)生減少而迅猛減少。

學(xué)校撤并容易,建起來卻很難。一些地方在撤并中小學(xué)校時(shí),想的更多的是整合學(xué)校、減少師資投入和教育成本,并沒有對(duì)適齡學(xué)生變化做前瞻性調(diào)查,進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃,以至于當(dāng)適齡學(xué)生突然增加后,政府部門措手不及。這和幼兒園“入園難”有很多相似之處。上世紀(jì)90年代末,也是由于適齡幼兒減少,一些街道辦園、企業(yè)辦園在轉(zhuǎn)給教育部門統(tǒng)一管理時(shí),因生源不足被撤銷,結(jié)果導(dǎo)致公辦園比重極低,很多地方靠民辦園保障孩子的入園問題,直到近年來適齡幼兒數(shù)大增,學(xué)前教育資源嚴(yán)重匱乏,國家再出臺(tái)政策,加大對(duì)學(xué)前教育投入,包括發(fā)動(dòng)街道和企業(yè)的力量建公辦園和普惠園。這是在進(jìn)行教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須汲取的教訓(xùn)。

具體到北京,中小學(xué)辦學(xué)情況也是如此。根據(jù)北京市教育部門發(fā)布的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),1996～1997學(xué)年度,北京有小學(xué)2780所,當(dāng)年招生數(shù)156898人,初中428所,招生數(shù)160809人。到2004～2005學(xué)年度,小學(xué)的數(shù)量變?yōu)?504所,招生人數(shù)為73577,學(xué)校數(shù)量和招生數(shù),都減少一半左右(學(xué)校數(shù)量減少46%,招生數(shù)減少53%)。數(shù)據(jù)顯示,隨著生源減少,從1996年到2004年間,撤并掉46%的小學(xué)。這種撤并帶來的結(jié)果是,最近幾年來,升學(xué)壓力陡增,2012年,北京小學(xué)只有1081所,而招生數(shù)攀升到141738人,2013年則回到1996年的水平。

從教育的長遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展看,隨著適齡學(xué)生減少,更科學(xué)、合理的做法,應(yīng)該是優(yōu)化學(xué)校布局,在中小學(xué)推進(jìn)小班化教育改革,進(jìn)行師資儲(chǔ)備,提高教育質(zhì)量,而不是撤并學(xué)校,減少師資招聘,甚至擴(kuò)大班額——北京、上海等地撤并學(xué)校后,班額情況還符合規(guī)定,而其他一些省市、地區(qū),城鎮(zhèn)學(xué)校大班額相當(dāng)嚴(yán)重,按照現(xiàn)在的學(xué)校容量,隨著適齡孩子增加,學(xué)校將不堪重負(fù)。

說到底,如果一個(gè)城市、一個(gè)地方總是以救急的方式,來應(yīng)對(duì)“增加”的適齡學(xué)生,很大程度上表明教育發(fā)展規(guī)劃存在問題,這會(huì)嚴(yán)重影響教育質(zhì)量的提高。目前,各地在進(jìn)行“十三五”規(guī)劃的細(xì)化,對(duì)于教育發(fā)展規(guī)劃,應(yīng)該有長遠(yuǎn)眼光,不能只管5年,需要能管20年、30年,或者更長遠(yuǎn)。利用現(xiàn)代技術(shù),尤其是大數(shù)據(jù)系統(tǒng),地方政府掌握常住人口以及適齡孩子數(shù)的變動(dòng)情況并不難,對(duì)于我國的義務(wù)教育來說,“十三五”規(guī)劃應(yīng)該解決的是“上好學(xué)”問題,而不只是“能上學(xué)”。