【鹽業(yè)改革雖然是“保守療法”，但經(jīng)過(guò)改革，現(xiàn)有的生產(chǎn)企業(yè)和銷售公司都可以多元化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破地域界限。這意味著鹽改取得了突破性進(jìn)展，食鹽市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)質(zhì)性放開(kāi)了，“保守療法”其實(shí)并不保守?！?/p>

國(guó)家發(fā)改委9日發(fā)布通知，自2017年1月1日起，放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。今年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，決定推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，完善食鹽專營(yíng)制度。按照此前改革方案的統(tǒng)一部署，國(guó)家發(fā)改委決定自明年起，全面放開(kāi)食鹽價(jià)格。

自2002年醞釀啟動(dòng)改革以來(lái)，歷經(jīng)十幾年，鹽業(yè)體制改革終于可以實(shí)行了，許多業(yè)內(nèi)人士頗受鼓舞準(zhǔn)備一展拳腳，但也有輿論對(duì)改革方案表達(dá)出“意猶未盡”之感。這也難怪，我國(guó)鹽業(yè)改革在醞釀之初，一直被賦予了“就此終結(jié)兩千余年鹽業(yè)專營(yíng)”的內(nèi)涵，然而，國(guó)務(wù)院最終出臺(tái)的《鹽業(yè)體制改革方案》卻旗幟鮮明地提出“推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，完善食鹽專營(yíng)制度”。一些堅(jiān)定的“市場(chǎng)派”對(duì)此感到失望也是可以理解的，因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)鹽業(yè)改革采用了部分市場(chǎng)化的“保守療法”。

我國(guó)現(xiàn)行鹽業(yè)專營(yíng)制度的主要弊病是政企不分，各地的鹽務(wù)管理局與同級(jí)鹽業(yè)公司通常是兩塊牌子、一套班子合署辦公。鹽業(yè)管理者既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，這種體制容易催生權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象。經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，各級(jí)鹽業(yè)公司作為批發(fā)企業(yè)，在現(xiàn)有體制下與制鹽企業(yè)市場(chǎng)地位不平等，壓低價(jià)格、拖欠鹽款等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這導(dǎo)致產(chǎn)銷矛盾突出。同時(shí)，因鹽業(yè)行政壟斷，市場(chǎng)條塊分割無(wú)法形成統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng)，這造成流通環(huán)節(jié)過(guò)多，整個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下。受體制因素影響，我國(guó)鹽業(yè)目前呈現(xiàn)“多、小、散、弱”的局面，在產(chǎn)品方面則是，食鹽種類比較單一，中高端食鹽等細(xì)分市場(chǎng)開(kāi)發(fā)嚴(yán)重不足。

此次鹽業(yè)改革舉措的力度是否足夠呢？改革“解放”了長(zhǎng)期遭受打壓的食鹽生產(chǎn)企業(yè)，他們不僅可以決定自己產(chǎn)品的價(jià)格，還可以進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，這些原來(lái)的“弱勢(shì)群體”從此可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)做大做強(qiáng)。同時(shí)，區(qū)域分割被打破，食鹽企業(yè)可以在全國(guó)范圍進(jìn)行銷售并展開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，近年來(lái)經(jīng)常有飯館業(yè)主因?yàn)椤翱鐓^(qū)域用鹽”被罰款，這類奇葩事以后再也不會(huì)出現(xiàn)了。從這些舉措可以看出，鹽業(yè)改革雖然是“保守療法”，但經(jīng)過(guò)改革，現(xiàn)有的生產(chǎn)企業(yè)和銷售公司都可以多元化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破地域界限。這意味著鹽改取得了突破性進(jìn)展，食鹽市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)質(zhì)性放開(kāi)了，“保守療法”其實(shí)并不保守。

此次鹽業(yè)改革沒(méi)有對(duì)原有體制采取“推倒重來(lái)”的做法，而是以“完善食鹽專營(yíng)制度”為立足點(diǎn)。在改革過(guò)程中，國(guó)家不再頒發(fā)新的批發(fā)資格證，這對(duì)鹽業(yè)公司是個(gè)保護(hù)，目前各類鹽業(yè)公司加起來(lái)“盤子”不小，保持穩(wěn)定是個(gè)重要問(wèn)題。穩(wěn)步推進(jìn)鹽業(yè)市場(chǎng)化改革，不僅可以促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，同時(shí)也是確保食鹽質(zhì)量和供應(yīng)安全的必要保障。鹽是維系生命的必需品，與日常生活密切相關(guān)，鹽業(yè)改革采取“保守療法”可以避免在其他領(lǐng)域出現(xiàn)過(guò)的“一放就亂”現(xiàn)象，保證我國(guó)食品安全工作不出現(xiàn)大的起伏。

鹽業(yè)改革是我國(guó)鹽業(yè)管理體制的一次歷史性變革，盡管改革的效果還需實(shí)踐檢驗(yàn)，但其問(wèn)題導(dǎo)向、穩(wěn)步推進(jìn)的改革方法值得其他行業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。在我國(guó)接下來(lái)要推進(jìn)的電力、油氣等重點(diǎn)行業(yè)的改革中，必須繼續(xù)堅(jiān)持不唯書、不唯“洋”、只唯實(shí)的態(tài)度，用改革求發(fā)展，以改革解決實(shí)際問(wèn)題。