【城市管理監(jiān)督局的誕生,一定程度上呼應(yīng)了城管找“婆婆”的訴求,同時強(qiáng)化了對全國城管執(zhí)法的規(guī)范和監(jiān)督;最終還需破除執(zhí)法權(quán)界分的“魔咒”,推動城管執(zhí)法權(quán)力法定化?!?/p> 據(jù)報道,住建部近日下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于設(shè)立城市管理監(jiān)督局的通知》,決定設(shè)立城市管理監(jiān)督局,建立健全城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制和考核機(jī)制。據(jù)稱,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室將整體改編為“城市管理監(jiān)督局”,負(fù)責(zé)擬定城管執(zhí)法的政策法規(guī),指導(dǎo)全國城管執(zhí)法工作,開展城管執(zhí)法行為監(jiān)督,組織查處住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大案件等職責(zé)。 現(xiàn)代城市治理的復(fù)雜性、多樣性及相互交織性,使得原有條塊分割的部門執(zhí)法體制捉襟見肘,旨在實現(xiàn)多部門綜合執(zhí)法職能的城管執(zhí)法應(yīng)運而生。但是,自從建立伊始,城管執(zhí)法便面臨沒有“婆婆”的體制尷尬。由于缺乏自上而下的組織架構(gòu)和明確統(tǒng)一的立法指引,各地在城管執(zhí)法體制設(shè)置上五花八門,組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)范圍、執(zhí)法監(jiān)督等都不盡一致,客觀上造成了實踐中城管執(zhí)法失范。 要改變“九龍治水”的部門執(zhí)法弊癥,提高城市治理現(xiàn)代化水平,首先必須從組織體制入手,在現(xiàn)有的行政結(jié)構(gòu)中組合出科學(xué)高效的城管執(zhí)法體制。此前,一些地方在劃分調(diào)整部門職能的基礎(chǔ)上,成立專門的城管部門。例如,北京市以原市政市容委為基礎(chǔ),成立職權(quán)范圍更廣的城市管理委員會。但從國家層面看,中央政府始終缺乏專門的城管機(jī)構(gòu),相關(guān)職權(quán)雖然劃歸了住建部,但在住建部中也缺乏專門性機(jī)構(gòu),不便于更加專業(yè)、更為集中地開展工作。 此次住建部設(shè)置的城市管理監(jiān)督局,嚴(yán)格意義上講并非全國城管執(zhí)法的“婆婆”。從職能上分析,城市管理監(jiān)督局只是住建部的“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”,并不直接對外行使執(zhí)法職能,負(fù)責(zé)“指導(dǎo)”而非“領(lǐng)導(dǎo)”全國城管執(zhí)法工作。但是,這種定位更加突出了規(guī)則供給和監(jiān)督查處的功能,回應(yīng)了當(dāng)下執(zhí)法實踐中發(fā)生的一些問題,有益于促進(jìn)全國城管執(zhí)法的規(guī)范化、法治化。 同時也要看到,新機(jī)構(gòu)的設(shè)置,依然面臨權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系的厘定。機(jī)構(gòu)改革的本質(zhì),是權(quán)力的分配與整合,最終實現(xiàn)權(quán)力法定化。就全國的城管執(zhí)法而言,無論是自上而下地理順體制,還是相對統(tǒng)一地規(guī)范執(zhí)法職權(quán),都不是設(shè)置一個機(jī)構(gòu)就能解決的問題。客觀而言,城管執(zhí)法行使的是其他部門的部分執(zhí)法權(quán),這給原有部門執(zhí)法體制帶來較大沖擊,因而其法治化出路的要害在于:如何切割城管與其他部門的執(zhí)法權(quán)。 總之,城市管理監(jiān)督局的誕生,一定程度上呼應(yīng)了城管找“婆婆”的訴求,同時強(qiáng)化了對全國城管執(zhí)法的規(guī)范和監(jiān)督,其向內(nèi)控制執(zhí)法權(quán)的法治意義不可低估;但是也要看到,推動城管執(zhí)法法治化,最終還需破除執(zhí)法權(quán)界分的“魔咒”,推動城管執(zhí)法權(quán)力法定化。 |
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