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有了“全程記錄”,城管會規(guī)范執(zhí)法嗎

2016-11-16 13:41:26?連海平?來源:京華時報  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來說兩句

【對于不利自己的關(guān)鍵時刻,城管執(zhí)法人員不記錄,或者有意銷毀不利證據(jù),誰來監(jiān)管?如何懲治?有了要求,還要有配套的執(zhí)行細(xì)則,否則,效果難免打折扣?!?/p>

住建部城管局近期發(fā)布《關(guān)于推行城市管理執(zhí)法全過程記錄工作的通知》,明確在縣級以上城市管理部門推行城市管理執(zhí)法全過程記錄工作。要求各地城市管理部門要通過文字、音像等記錄方式,對執(zhí)法活動全過程進(jìn)行記錄,實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

用“上管天,下管地,中間管空氣”來形容城管功能泛化雖有些夸張,卻也不完全是虛構(gòu)——有媒體披露,有的地方城管職責(zé)多達(dá)3000余項,少的也有幾百項。硬幣的正面,是事無巨細(xì)、寬泛無邊的管理職能;硬幣的背面,從名到實、從權(quán)到利都存在諸多掣肘。讓一支深陷法律、執(zhí)法、經(jīng)費(fèi)、人員、輿論困境的“雜牌軍”開一家“無限責(zé)任公司”,難處之大不難想象。近年來,城管執(zhí)法過程中不合作現(xiàn)象日趨惡化,妨礙執(zhí)法和暴力抗法問題頻現(xiàn)。一觸即發(fā)的對立情緒,常常導(dǎo)致執(zhí)法對象與城管執(zhí)法人員雙輸。追究起來,往往雙方都有責(zé)任——前者之過,多在于違規(guī)在先,不尊重法律法規(guī)和執(zhí)法人員;后者之失則在于執(zhí)法程序欠規(guī)范、態(tài)度欠和藹、手段欠靈活。一語不合就硬碰硬,難免“擦槍走火”。

不管如何,作為城市管理執(zhí)法者,自身先規(guī)范起來,總是一件好事。今年10月9日,住建部城管局正式掛牌,城管有了從中央到地方的統(tǒng)一的管理體系。此次出臺“執(zhí)法全程記錄”的通知,彰顯了住建部規(guī)范城管執(zhí)法的態(tài)度與決心?!皥?zhí)法全程記錄”不但對規(guī)范執(zhí)法過程、保障執(zhí)法對象合法權(quán)益大有裨益,對執(zhí)法人員也是一種有效保護(hù),萬一發(fā)生糾紛,“記錄”就是一份自證清白的材料。就算你不記錄,圍觀群眾也會幫你記錄,視頻一旦被添油加醋傳上網(wǎng),對城管形象恐怕更加不利。不久前,公安部出臺規(guī)定,要求6種情形必須進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄。如今,公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范多了,相比較而言,城管“執(zhí)法全程記錄”難度恐怕要更大一些。

撇開法律授權(quán)等法理不說,“執(zhí)法全程記錄”涉及操作規(guī)范,誰來記錄、用什么錄、用多少臺儀器、后期如何處理、能否作為呈堂證據(jù)等等都大有學(xué)問,如果沒有執(zhí)行規(guī)范,弄來弄去最后恐還是一個“亂”字。“執(zhí)法全程記錄”違規(guī)行為,操作難易、成本高低也是一個問題。如果操作容易、違規(guī)成本低,此項規(guī)定也會面臨執(zhí)行難。對于不利自己的關(guān)鍵時刻,城管執(zhí)法人員不記錄,或者有意銷毀不利證據(jù),誰來監(jiān)管?如何懲治?城管執(zhí)法人員多半是編外人員,就算開除,也不是什么大事,難有震懾力。有了“執(zhí)法全程記錄”要求,還要有配套的執(zhí)行細(xì)則,否則,效果難免打折扣。

進(jìn)一步說,城管是一個特殊隊伍,一些沉疴并不是“執(zhí)法全程記錄”能夠解決的,但愿這只是一個改革的開端。

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