【有必要對代表法等法律法規(guī)作出完善，進一步明確司法機關(guān)提請對人大代表采取強制措施申請時必須遞交的材料、人大審議的時限、審議的程序、爭議解決機制等內(nèi)容。】

西安臨潼區(qū)人大代表張華因涉嫌故意傷害犯罪，臨潼區(qū)公安分局自10月9日向區(qū)人大常委會申請對其采取刑事拘留措施，一個多月未獲答復(fù)。媒體11月16日報道后當(dāng)天，區(qū)人大即許可對張華采取強制措施。

人大代表身份不是違法犯罪的保護傘和擋箭牌。相反，人大代表必須是遵守憲法法律的模范。人大代表的人身特別保護權(quán)和依法打擊犯罪之間，本質(zhì)上不存在矛盾。在實踐中看，多數(shù)地方人大都能依法許可對確有犯罪事實的代表采取強制措施，因人大代表身份而逃避了刑事追訴者，是非常罕見的。

不過近年來，司法機關(guān)申請許可對人大代表采取強制措施時，也時常遇到一些“特殊情況”。比如，有的地方人大常委會先是作出了不予許可的決定，后來又許可同意，有的地方人大常委會則遲遲不作出決定，等等。

出現(xiàn)上述問題的根本原因都在于相關(guān)的程序性規(guī)定欠缺。法律只是規(guī)定了縣級以上的各級人民代表大會代表，非經(jīng)本級人民代表大會主席團許可，在本級人民代表大會閉會期間，非經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會許可，不受逮捕或者刑事審判。但人大主席團或者常委會在多長時間內(nèi)予以許可、許可的程序、司法機關(guān)在申請許可時需要提交什么材料、如果人大不予許可時可采取什么救濟措施等都沒有規(guī)定，這是實踐中出現(xiàn)一些特殊情況的主要原因。

以本案為例。根據(jù)慣例，縣級人大常委會都是兩個月舉行一次會議，舉行常委會前，一般先要經(jīng)過人大常委會黨組會、主任會議等程序，對于10月9日收到公安機關(guān)的報告，在一個多月內(nèi)沒有開會審議，臨潼區(qū)人大常委會并非違反了法律規(guī)定，甚至不能說有明顯不妥的地方。何況，區(qū)人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)認為公安機關(guān)遞交的材料不全，不符合提請常委會審議的條件。在這種情況下，我們不應(yīng)當(dāng)苛責(zé)區(qū)人大常委會。實踐中，各地人大特別是市級以上人大常委會，也極少單獨召開特別會議研究對一個人大代表采取強制措施的問題。對代表采取強制措施的申請，都是在司法機關(guān)遞交申請后的下一次常委會審議。

另外，實踐中一個普遍的問題是，司法機關(guān)在申請對人大代表采取強制措施時，遞交的材料往往非常簡單，有的只是一兩句話，沒有任何理由和事實證據(jù)。在人大開會審議時，也不派員出席作出說明，這也給人大審議制造了不少困難，這是有些組成人員在表決時投反對票的重要原因。

因此，有必要對代表法等法律法規(guī)作出完善，進一步明確司法機關(guān)提請對人大代表采取強制措施申請時必須遞交的材料、人大審議的時限、審議的程序、爭議解決機制等內(nèi)容。只有這樣，類似爭議才可能最大限度地避免。