中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》27日正式對(duì)外公布，這是我國(guó)首次以中央名義出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，文件從11個(gè)方面對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化進(jìn)行了全面部署。

《孟子·滕文公上》曰：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心?！弊怨乓詠?，產(chǎn)權(quán)就是穩(wěn)定人心、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的“定盤星”。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心要素，沒有產(chǎn)權(quán)保護(hù)就談不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)榭梢匀屄?，就不?huì)有協(xié)作，不會(huì)有交換，不會(huì)有創(chuàng)新，不會(huì)有財(cái)富的增長(zhǎng)。一個(gè)人擁有按照自己的方式占有、使用和處分自身合法財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，對(duì)應(yīng)著產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、使用權(quán)、收入權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，這是其享有自由、尊嚴(yán)和其他權(quán)利的前提。

眾所周知，理性經(jīng)濟(jì)人是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本假設(shè)，其一切行為都表現(xiàn)為趨利避害，謀求自身利益最大化。只有依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，才能最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力，為繁榮的自由交易提供基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)提供支撐。

當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)和問題，一是產(chǎn)權(quán)不清晰導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失問題；二是私有產(chǎn)權(quán)未能得到平等保護(hù)，利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍顯不力。其中，公眾最為關(guān)注的無(wú)疑是第二點(diǎn)。

正如茅于軾先生多年前所寫：從財(cái)產(chǎn)所有者的角度來看，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)是有利于他本人的規(guī)定。但是從全社會(huì)的角度看，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是禁止對(duì)別人財(cái)產(chǎn)的任何侵犯。從個(gè)人看是一種權(quán)利，從社會(huì)看是一種義務(wù)。為此，很重要的一點(diǎn)就是要完善政府守信踐諾機(jī)制。

無(wú)論是產(chǎn)權(quán)的有效界定，還是依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，都離不開政府的作用。完善政府守信踐諾機(jī)制對(duì)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化具有決定性影響。

保護(hù)產(chǎn)權(quán)之所以是依法治國(guó)的重要標(biāo)尺，是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基石，很大程度上就體現(xiàn)于對(duì)權(quán)力的約束，必須恪守政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的邊界，不將公權(quán)力凌駕于法治之上。“將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，加大對(duì)政務(wù)失信行為懲戒力度”，《意見》中這一規(guī)定必須嚴(yán)格落實(shí)。

保護(hù)產(chǎn)權(quán)，要尊重契約自由和競(jìng)爭(zhēng)自由。為此，《意見》十個(gè)具體改革措施中，首先就提出要加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。

具體到個(gè)人，最重要的家庭財(cái)產(chǎn)無(wú)疑就是房產(chǎn)。70年后，我們的房子何處安放？這是最受公眾關(guān)注的產(chǎn)權(quán)保護(hù)課題。“研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。”這句話的后半部分，“長(zhǎng)久受保護(hù)”無(wú)疑是關(guān)鍵之所在。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)，事關(guān)公眾的財(cái)富安全感，事關(guān)社會(huì)信心和未來預(yù)期，事關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和社會(huì)公平正義，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，嚴(yán)格依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，讓“有恒產(chǎn)者有恒心”，讓經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)得到有效保障和實(shí)現(xiàn)，必將影響深遠(yuǎn)。

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