【到山東居住3天以上就算“流動人口”，就要到派出所登記，這樣的制度設(shè)計與推進(jìn)居住證改革、對實際居住人口賦權(quán)、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的改革大方向南轅北轍?！?/p>

近日，山東省政府辦公廳發(fā)布《山東省流動人口服務(wù)管理辦法》，其中將“離開常住戶口所在地跨縣(市、區(qū))居住3日以上的人員”界定為“流動人口”，而流動人口需到派出所登記。如此一來，親友來家里居住3天以上，豈不是也要去派出所登記？

“有朋自遠(yuǎn)方來，先登個記吧”?？梢韵胂笠幌?，山東濟(jì)南的老人到青島看望閨女、女婿（按山東的規(guī)定，跨區(qū)縣就算流動人口），住了3天，女婿對丈人說，“爸爸，都住3天了，您老得拿上身份證去派出所登個記了”。這得造成多大的家庭矛盾？吐槽歸吐槽，更應(yīng)該看到山東這一規(guī)定，與國務(wù)院推出的居住證改革的“賦權(quán)”大方向相背離。這種劃定指向的是“嚴(yán)管”，不是服務(wù)，而且對流動人口多少有些“有罪推定”的意味。

今年1月施行的國務(wù)院《居住證暫行條例》將申領(lǐng)居住證的時限劃在“到其他城市居住半年以上”，強(qiáng)調(diào)的是對實際居住人口的賦權(quán)和服務(wù)。山東雖然也規(guī)定“流動人口在居住地居住半年以上”可以申領(lǐng)居住證，但在此基礎(chǔ)上，還要求“流動人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起3個工作日內(nèi)，持本人居民身份證等有效身份證件，向居住地公安派出所申報居住登記，由公安派出所發(fā)放居住登記憑證”。

從國務(wù)院的半年到3天，山東對流動人口的管理標(biāo)準(zhǔn)大幅加碼，這巨大差異背后是對流動人口認(rèn)識的南轅北轍。國務(wù)院推動的居住證改革，和之前旨在強(qiáng)化戶籍制度的暫住證的根本區(qū)別在于，它是對于屬地實有人口的賦權(quán)，以推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，讓城市新移民有公平享受、參與當(dāng)?shù)厣绫！⑨t(yī)保、工作的機(jī)會，從而漸進(jìn)式地對二元戶籍制度破冰。

所以《居住證暫行條例》里反復(fù)強(qiáng)調(diào)，居住證是“常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明”（第3條）；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的機(jī)制（第5條）。

而目前作為省政府規(guī)章的《山東省流動人口服務(wù)管理辦法》，雖然規(guī)章名字中也有“服務(wù)”二字，但《辦法》中強(qiáng)調(diào)的卻是嚴(yán)管，多處強(qiáng)調(diào)“3個工作日”之內(nèi)，出租房屋、聘用流動人口、解雇流動人口都必須向派出所報備，這既加重了公民的負(fù)擔(dān)、企業(yè)的運(yùn)營成本，也是基層公安機(jī)構(gòu)的沉重負(fù)擔(dān)。

尤其是，山東省的《辦法》還搞了“一刀切”，不分城市大小，直接把鄉(xiāng)村也納入強(qiáng)制登記的范圍，是否有必要？有沒有想過“流動人口”的切身感受？有沒有充分考慮到基層公安機(jī)構(gòu)的管理能力？山東雖然是沿海地區(qū)，但畢竟不是北上廣深，愿意到山東發(fā)展的流入人口，本身就是一筆寶貴的資源，“好客山東”不當(dāng)如此苛待客人。

在過去的計劃經(jīng)濟(jì)時代，戶籍成為嚴(yán)重妨礙人員交流的藩籬，當(dāng)時有一種機(jī)制就叫“臨時戶口”。家里來了客人，哪怕只住一兩天，理論上也要去派出所辦臨時戶口。后來，由于市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，在人口廣泛流動之后，“臨時戶口”機(jī)制因為事實上執(zhí)行不了，也就消亡了。

到山東居住3天以上就算“流動人口”，就要到派出所登記，這樣的制度計劃經(jīng)濟(jì)的味道太濃，也與推進(jìn)居住證改革、對實際居住人口賦權(quán)、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的改革大方向南轅北轍。（袁伊文）