【不管出于哪一種原因，都是違反環(huán)保法規(guī)定的行為?？h級(jí)以上人大及其常委會(huì)都應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展相應(yīng)監(jiān)督活動(dòng)，督促地方政府嚴(yán)格履行法定義務(wù)，保證其不再繼續(xù)犯錯(cuò)?！?/p>

2015年1月1日起施行的新環(huán)保法規(guī)定，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。然而據(jù)報(bào)道，雖然本年度即將結(jié)束，全國竟還有超三分之一的省級(jí)政府未依法作此報(bào)告。

要求政府持續(xù)地向人大報(bào)告某一方面的工作，其根本目標(biāo)是通過人大的監(jiān)督，推動(dòng)法律能夠切實(shí)得以貫徹實(shí)施。因?yàn)?，工作沒有成效，年度報(bào)告就可能難以在人大順利“過關(guān)”。只有通過這種壓力，環(huán)保之類的“老大難”問題也才可能逐漸解決。

既然法律對(duì)縣級(jí)以上政府提出了明確要求，那就屬于強(qiáng)制性義務(wù)，必須得到執(zhí)行。而之所以現(xiàn)實(shí)骨感，不外乎有兩個(gè)方面的原因:一是法治意識(shí)不強(qiáng)，一些地方政府的負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)識(shí)到法律規(guī)定的這一義務(wù)，而本地環(huán)保部門也沒有提醒本級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定履行這一義務(wù);二是雖然知道應(yīng)當(dāng)履行報(bào)告義務(wù)，但因?yàn)榄h(huán)境狀況沒有明顯改善甚至更加惡化，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)沒有完成，感覺沒法向人大報(bào)告，只好奉行“拖字訣”。而不管出于哪一種原因，都是違反環(huán)保法規(guī)定的行為?？h級(jí)以上人大及其常委會(huì)都應(yīng)當(dāng)視情況，依照憲法、組織法和監(jiān)督法的規(guī)定，及時(shí)開展相應(yīng)監(jiān)督活動(dòng)，督促地方政府嚴(yán)格履行法定義務(wù)，保證其不再繼續(xù)犯錯(cuò)。

從長遠(yuǎn)來看，要預(yù)防和杜絕類似問題，當(dāng)從三個(gè)方面努力。

其一，各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一般來說，縣級(jí)以上人大常委會(huì)每年都會(huì)依照監(jiān)督法的規(guī)定，制定年度監(jiān)督計(jì)劃。今后，縣級(jí)以上人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在擬定年度監(jiān)督計(jì)劃時(shí)，要加強(qiáng)和政府相關(guān)部門的溝通，確保將聽取政府環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告列入年度監(jiān)督計(jì)劃，并明確具體聽取報(bào)告的時(shí)間和責(zé)任部門等。只有列入年度計(jì)劃，才能督促政府按時(shí)報(bào)告。

其二，要加大法律實(shí)施監(jiān)督力度。對(duì)于應(yīng)當(dāng)報(bào)告而不報(bào)告的，要依據(jù)監(jiān)督法等法律，對(duì)政府及相關(guān)部門啟動(dòng)相應(yīng)的監(jiān)督程序，必要時(shí)可以啟用撤職、特定問題調(diào)查等監(jiān)督程序，督促政府及時(shí)報(bào)告。對(duì)于報(bào)告了但人大或者常委會(huì)組成人員不滿意的，要加大跟蹤監(jiān)督力度，督促政府整改，避免監(jiān)督“水過地皮濕”。必要時(shí)，還可開展?jié)M意度測評(píng)，通過無記名投票方式，對(duì)政府提交的報(bào)告進(jìn)行滿意度表決。

第三，還可以考慮完善法律的相關(guān)規(guī)定。要求縣級(jí)以上人民政府督促下級(jí)人民政府按時(shí)向同級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)保工作。在向人大或者常委會(huì)報(bào)告環(huán)保工作完成情況時(shí)，要同時(shí)報(bào)告督促下級(jí)政府依法履行報(bào)告責(zé)任的情況。（京華時(shí)報(bào)特約評(píng)論員朱恒順）