近日，山東剛公布的流動人口服務(wù)管理暫行辦法，引起不少關(guān)注。先是當(dāng)?shù)亍洱R魯晚報》在12月7日頭版刊登《親友來居住，三天內(nèi)要登記》的報道，進(jìn)而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑。有網(wǎng)友不淡定地表示：以后到丈母娘家住三天不登記會不會被抓起來？

按照這樣的規(guī)定，不僅會給有關(guān)部門的管理帶來巨大工作量，而且事實(shí)上可能也無法落實(shí)。微博認(rèn)證為“濟(jì)南市公安局公共關(guān)系處民警孫健”的“孫警官說事”，也發(fā)聲表示“不是你想象的那樣”。那么，問題出在哪里呢？查看暫行辦法原文，確實(shí)有“3個工作日內(nèi)”向居住地派出所申報居住登記的規(guī)定（第八條），同時還規(guī)定住宿、住院、入學(xué)等情形可以不辦理居住登記。問題就在于，暫行辦法把親友來訪這種情形給漏了，要么就是默認(rèn)這種情形不需要登記，以至于引起誤讀。如果按照規(guī)定原文，“親友來居住三天內(nèi)要登記”的解讀，并不能算錯。

目前，各地仍在實(shí)行流動人口登記，只是具體規(guī)定有所不同，各地規(guī)定的應(yīng)辦理流動人口居住登記的條件也不一樣，其中不乏有像山東這樣規(guī)定三天之內(nèi)應(yīng)登記的，也有的是七天之內(nèi)不等。

今年7月開始實(shí)施的《浙江省流動人口居住登記條例》，也作出類似規(guī)定，但其“應(yīng)用場景”更加細(xì)化。很重要的一點(diǎn)是，該條例規(guī)定，居住在本地常住人口的近親屬家中的流動人口，居住30天以下的可以不申報居住登記，這就規(guī)避了類似“走親訪友三天內(nèi)要登記”的情形。換句話說，如果山東的暫行辦法加上這一“豁免條款”，就不會出現(xiàn)眼下的這種尷尬。

不能說山東在規(guī)定中更多體現(xiàn)出了管理思維而缺乏服務(wù)理念，畢竟這還只是紙面上的規(guī)定，而不是實(shí)際執(zhí)行。但如果當(dāng)?shù)夭粚盒修k法進(jìn)行修訂，也應(yīng)在具體實(shí)施細(xì)則中作出解釋，或者針對實(shí)際執(zhí)行層面加以正確指導(dǎo)。否則，一旦被基層執(zhí)法部門或執(zhí)法人員“拿雞毛當(dāng)令箭”，確實(shí)可能出現(xiàn)擾民乃至于侵犯人身權(quán)利等問題。辦理流動人口登記是一件細(xì)致繁瑣的事情，按照現(xiàn)在的管理新規(guī)，既會給基層增加了很大壓力，也會給流動人口的正常流動帶來諸多不便。

不過，從這起紙面上的風(fēng)波，倒是讓人看到社會在進(jìn)步，以及公民意識提高的一面。這表明，公眾對不當(dāng)使用公權(quán)力的警惕性提高了不少。十多年前的孫志剛案及其引發(fā)的對暫住證問題的討論，已讓人們深刻了解到，遷徙自由是公民固有權(quán)利，不容任意剝奪。當(dāng)下的居住證登記和申報，重心應(yīng)落在服務(wù)而不是管理，出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是方便外來人口在居住地更方便地工作與生活，而不是為了限制其人身自由。

因此，無論法規(guī)政策制定還是具體執(zhí)行層面，都應(yīng)守住以人為本、便民利民等原則，否則就可能回到原先的管治思維，變成開倒車了。