保護(hù)人權(quán)已經(jīng)成為世界各國(guó)普遍尊重的準(zhǔn)則。但是，對(duì)于人權(quán)的理解，分歧很大。我們不能否認(rèn)，不同國(guó)家、不同文化對(duì)人權(quán)的理解存在著明顯差異。人權(quán)的理解及其在現(xiàn)實(shí)生活中的保障程度受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)民素質(zhì)和文化傳統(tǒng)等多種因素影響。

中國(guó)對(duì)貧困人口的人權(quán)最有發(fā)言權(quán)。中國(guó)過(guò)去常常被稱之為饑饉之國(guó)，特別是進(jìn)入近代后，貧困人口規(guī)模更是龐大。為了擺脫貧困，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民推翻了舊制度，建立了新中國(guó)，平等的人權(quán)史無(wú)前例。但是，貧困問(wèn)題并沒(méi)有尋找到有效的解決途徑。即使到了20世紀(jì)70年代末的改革開(kāi)放前夕，中國(guó)僅農(nóng)村的貧困人口就超過(guò)7億。長(zhǎng)期生活在水深火熱中的大規(guī)模貧困人口，對(duì)人權(quán)的理解最為深刻。保障人人享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是中國(guó)人最迫切需要的人權(quán)。

試想連生存都不能保障，談何人權(quán)？在一個(gè)人口眾多且極度貧瘠的國(guó)家，保障生存權(quán)，絕不是哪些資源稟賦條件優(yōu)越和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好的國(guó)家所能想象和理解的。如同一個(gè)養(yǎng)尊處優(yōu)的人給饑寒交迫的人開(kāi)出的“處方”：“沒(méi)有飯吃可以吃肉”，是多么的荒謬至極，只要經(jīng)歷過(guò)貧困的人就會(huì)知道。

實(shí)踐證明，扶貧開(kāi)發(fā)是保障人人享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的最有效途徑。改革開(kāi)放后通過(guò)對(duì)貧困人口相對(duì)集中的地區(qū)采取重點(diǎn)扶持的辦法，中國(guó)減貧成效明顯，極端貧困人口所占比重從1990年的61%下降到2002年30%以下，率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)確立的千年發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。貧困人口的不斷大幅度減少，意味著有越來(lái)越多的人不再為生存擔(dān)憂，充分表明中國(guó)為人類尋找到了國(guó)家根本解決生存權(quán)保障難題的道路。保障人權(quán)的首要任務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

尊重了發(fā)展權(quán)，才能最終解決生存權(quán)。中國(guó)通過(guò)扶貧開(kāi)放，促進(jìn)貧困地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供公共服務(wù)，開(kāi)發(fā)適宜產(chǎn)業(yè)，讓原本世世代代無(wú)法擺脫貧困而為生存掙扎的中國(guó)人徹底告別貧困。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是相輔相成的。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入到了新的階段，脫貧攻堅(jiān)成為治國(guó)理政的重要工作，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧措施不斷完善，各地建立健全了脫貧攻堅(jiān)的有效工作機(jī)制，通過(guò)建檔立卡，細(xì)致分析每個(gè)貧困戶致貧原因和治貧方案，以脫貧目標(biāo)和方案落實(shí)資金、項(xiàng)目和幫扶干部。

從全國(guó)各地實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方案來(lái)看，措施已經(jīng)形成完整體系，主要包括特色產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、教育脫貧、金融脫貧、光伏脫貧、電商脫貧。從目前的實(shí)施方案來(lái)看，多數(shù)是將實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)和生存權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，確保多數(shù)貧困人口能夠從根本上治貧，徹底擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的大跨越。

新時(shí)期中國(guó)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的思想得到了絕大多數(shù)人的認(rèn)同，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐在各地有效推進(jìn)并不斷取得實(shí)效。但是，也有一些人提出質(zhì)疑，對(duì)中國(guó)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想和實(shí)踐提出不同看法。

有人認(rèn)為社會(huì)中難免會(huì)有人愿意永遠(yuǎn)當(dāng)貧困戶，不愿意過(guò)衣食無(wú)憂的生活，從而擔(dān)心精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧讓每個(gè)人都脫貧，是否干涉了他人的人權(quán)？精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是否侵犯人權(quán)？

質(zhì)疑精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧干涉他人人權(quán)的人，如果說(shuō)僅僅是為了別出心裁吸引他人注意，這可以不當(dāng)回事；如果有人真的是有如此想法，則可以斷定此人或者此類人的無(wú)知，對(duì)人類的需求普遍性沒(méi)有基本的認(rèn)識(shí)。一個(gè)理性的人，解決生存問(wèn)題，是最基本的需要。沒(méi)有理性的人，主觀上可能認(rèn)為不需要他人“干涉”自己游手好閑、懶散成性的生活，但并不意味著這類人沒(méi)有生存權(quán)的需求。保障生存權(quán)，應(yīng)該是人權(quán)進(jìn)步的重要標(biāo)志，這是不容置疑的。

在世界保障人類糧食安全的認(rèn)識(shí)上，曾經(jīng)以為只要世界糧食供給足夠充裕就是糧食安全，后來(lái)發(fā)現(xiàn)一些國(guó)家糧食嚴(yán)重過(guò)剩，而另一些低收入缺糧國(guó)家存在著大量人口經(jīng)常忍饑挨餓，這種狀況促使人們對(duì)糧食安全的深入思考：世界有人吃飯沒(méi)有保障能說(shuō)糧食安全嗎？最終把人人在任何情況下都有獲取足夠營(yíng)養(yǎng)食物的權(quán)力作為全球糧食安全的硬指標(biāo)。只有確保每個(gè)人獲得了獲取足夠營(yíng)養(yǎng)食物權(quán)力了，才能說(shuō)世界糧食安全了。同樣的道理，只有每個(gè)人的生存權(quán)得到了保障，這才能說(shuō)保障了生存權(quán)。這對(duì)于過(guò)去大量人口長(zhǎng)期無(wú)法保障生存權(quán)的中國(guó)來(lái)說(shuō)尤其重要。相反地，不尊重生存權(quán)的，至少在思想上對(duì)人權(quán)的理解是極端片面的。

保障生存權(quán)的最有效途徑是什么？當(dāng)然不能離開(kāi)政府的扶持，不能少了社會(huì)的幫助，但是最好的解決之道是賦予貧困人口的發(fā)展權(quán)。針對(duì)一些長(zhǎng)期生活在生態(tài)環(huán)境脆弱和生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口，中國(guó)實(shí)施了易地搬遷扶貧。有人質(zhì)疑易地搬遷扶貧是對(duì)他人生活的嚴(yán)重干預(yù)，是侵犯人權(quán)的表現(xiàn)。這種觀點(diǎn)初看上去，似乎有點(diǎn)道理，每個(gè)人都有選擇居住地的權(quán)力。但是，只要深入調(diào)查就可以發(fā)現(xiàn)，一些貧困人口生活在遇到暴雨隨時(shí)都可能出現(xiàn)泥石流的地方，生存權(quán)如何保障？更何況在生存條件惡劣的地方，怎么可能走上脫貧致富的道路？

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧不僅是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的重大舉措，而且是人類徹底擺脫貧困的重要思想，是中國(guó)為他國(guó)治貧提供的重要經(jīng)驗(yàn)和典型樣本，是中國(guó)對(duì)世界人權(quán)事業(yè)貢獻(xiàn)的智慧。當(dāng)然，各地在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中，一定要把有效措施和思想工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，無(wú)論是精準(zhǔn)幫扶，還是易地搬遷，都要讓思想工作先行，讓貧困戶在思想上真正接受脫貧方案，同時(shí)還必須避免精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為其他少數(shù)人謀取利益事件的出現(xiàn)，要把易地搬遷扶貧和逼貧困戶上樓嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)。（作者：李國(guó)祥　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)