近年來，隨著全民旅游的興起，多年來形成的景點旅游模式已經(jīng)不能適應當前旅游發(fā)展需要。在國家旅游局的眾多改革舉措中，全域旅游成為業(yè)界和游客關注的焦點。

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

以人為本、以游客為中心，實現(xiàn)共建共享是發(fā)展全域旅游的根本出發(fā)點和落腳點。全域旅游不僅要尊重人們的旅游需求，更要關注旅游目的地居民的生存與發(fā)展，更加著眼于旅游行業(yè)長遠的、綠色的可持續(xù)發(fā)展，與旅游相關的各利益主體在共贏的基礎上實現(xiàn)共建共享，最終促進旅游業(yè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，而這也與中央提出的“五大發(fā)展理念”高度契合。

全域旅游的發(fā)展改變了以旅游資源的單一要素為核心的旅游開發(fā)模式，構(gòu)建起旅游 資本、旅游 技術(shù)、旅游居民生活、旅游 城鎮(zhèn)化發(fā)展、旅游城市功能完善的旅游開發(fā)模式，推動旅游業(yè)發(fā)展由旅游資源開發(fā)向旅游環(huán)境建設轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城市功能的旅游化和公共服務設施的共享共建，以人文關懷提升游客和目的地城市居民的獲得感，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中釋放旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和共享經(jīng)濟的巨大潛能。

全域旅游還將旅游的視角從產(chǎn)業(yè)層面的“大旅游”“小旅游”轉(zhuǎn)變?yōu)榭臻g和產(chǎn)業(yè)兩個維度加以認識。旅游實際上就是人們在“慣常環(huán)境”與“非慣常環(huán)境”之間轉(zhuǎn)換的過程和結(jié)果。人們的旅游需求固然需要旅游產(chǎn)業(yè)的服務供給，但更需要旅游空間的支撐。從空間域來說，全域旅游是要改變以景區(qū)為主要架構(gòu)的旅游空間經(jīng)濟系統(tǒng)，以人為本構(gòu)建起以景區(qū)、度假區(qū)、休閑區(qū)、旅游街區(qū)、露營地、旅游小鎮(zhèn)、綠道等不同旅游功能區(qū)為架構(gòu)的旅游空間系統(tǒng)，推動旅游轉(zhuǎn)型。

此外，全域旅游還帶來游客消費理念的轉(zhuǎn)變。觀察這幾年我國三大旅游市場的發(fā)展，會發(fā)現(xiàn)依托網(wǎng)絡便利的自由行散客所占比例逐步升高，傳統(tǒng)旅行社的團隊游所占比例越來越少。這其中除了網(wǎng)絡技術(shù)、交通發(fā)展等因素外，一個很重要的原因是人們的旅游消費訴求發(fā)生了根本的改變。國內(nèi)旅游從以往走馬觀花式的觀光旅游開始向享受生活，身心放松的休閑、度假旅游轉(zhuǎn)變。出境游市場也已經(jīng)從早期“走走走”觀光看景為主，到“買買買”購物為主，發(fā)展到“慢慢慢”“品品品”的以休閑度假為目的的生活體驗階段。因此，發(fā)展全域旅游正是立足游客需求，大力推進旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，讓游客日趨多元化的需求能夠得到有效滿足的可行途徑。

（作者系江蘇省旅游局局長）