【不少地方的旅游市場監(jiān)管具有應(yīng)急性、臨時(shí)性的色彩,尤其是應(yīng)對假日經(jīng)濟(jì)而生的臨時(shí)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,大多在節(jié)假日過后就失靈了】

今年以來,安徽省黃山市黃山區(qū)積極探索旅游監(jiān)管改革,在黃山南大門湯口地區(qū)推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。湯口鎮(zhèn)與黃山風(fēng)景區(qū)共同成立旅游市場聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì),從景區(qū)公安、交通、市場監(jiān)管及湯口鎮(zhèn)城管、旅游等部門抽調(diào)約五十人,采取聯(lián)合巡查、重點(diǎn)監(jiān)管、專項(xiàng)行動(dòng)等方式,查處提籃兜售、非法運(yùn)營追客車輛和人員,有力地規(guī)范了黃山南大門旅游市場秩序(12月26日《法制日報(bào)》)。

旅游業(yè)是一個(gè)綜合性朝陽產(chǎn)業(yè),監(jiān)管難題在景點(diǎn)旅游的模式下尤為突出。不少地方的旅游市場監(jiān)管具有應(yīng)急性、臨時(shí)性的色彩,尤其是應(yīng)對假日經(jīng)濟(jì)而生的臨時(shí)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,大多在節(jié)假日過后就失靈了,旅游市場日常監(jiān)管的依法治理往往難以到位。

應(yīng)該看到,我國旅游業(yè)仍處于黃金發(fā)展期,同時(shí)也是結(jié)構(gòu)調(diào)整期、游客文明素質(zhì)逐步提升期、旅游市場逐漸規(guī)范期及各類矛盾凸顯期,傳統(tǒng)監(jiān)管方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前旅游市場的開放度、多元化、無邊界的要求。因此,要破解市場監(jiān)管中人手不夠、力量單薄、手段有限等難題,亟待創(chuàng)新綜合監(jiān)管體制,使旅游監(jiān)管從行業(yè)監(jiān)管走向綜合治理。只有齊抓共管,形成長效治理措施,才能管好旅游市場秩序,才能樹立起旅游景區(qū)宜居、宜游、宜業(yè)的良好形象,促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,在杜絕劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象后,促進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)增效。

首先,要完善頂層制度設(shè)計(jì)。創(chuàng)新綜合監(jiān)管機(jī)制是旅游業(yè)供給側(cè)管理制度創(chuàng)新的重要舉措,從景點(diǎn)旅游向全域旅游的發(fā)展,是發(fā)展理念的創(chuàng)新,發(fā)展模式的革命,發(fā)展路徑的根本轉(zhuǎn)變。要將行業(yè)市場秩序監(jiān)管與各部門誠信體系建設(shè)、全國旅游市場秩序綜合水平指數(shù)等工作結(jié)合起來,及時(shí)公布相關(guān)市場秩序監(jiān)管情況。要綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒等措施,加大對違法失信行為的懲處力度,強(qiáng)化隨機(jī)抽查威懾力,引導(dǎo)相關(guān)市場主體自覺守法。在設(shè)立旅游警察、旅游法庭的同時(shí),要逐漸建立健全綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、綜合管理的旅游市場監(jiān)管機(jī)制。

其次,要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法形式和管理機(jī)制,加快理順旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)與政府職能部門職責(zé)關(guān)系,將旅游市場執(zhí)法列入綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。加強(qiáng)相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作,建立旅游市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)案情通報(bào)機(jī)制,及時(shí)查處侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪行為。建立健全旅游市場綜合監(jiān)管的長效機(jī)制,對重大處罰決定建立合法性審查機(jī)制。對旅游執(zhí)法裁量權(quán)要有基準(zhǔn)制度,進(jìn)一步細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),合理規(guī)范裁量種類、幅度。要進(jìn)一步明確對不同類型旅游違法行為的處理責(zé)任主體,使消費(fèi)者進(jìn)一步了解在市場監(jiān)管問題上不同行政機(jī)關(guān)的分工,以便告狀有門,依法維權(quán)；同時(shí),權(quán)力配置的科學(xué)化也會(huì)進(jìn)一步減少不同行政機(jī)關(guān)之間可能出現(xiàn)的責(zé)任推諉現(xiàn)象,從而形成完善的監(jiān)管體系。對影響旅游市場秩序的重大事件要實(shí)行督辦問責(zé)制度。

再次,要依托現(xiàn)代化通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),提升旅游市場監(jiān)管的科技含量和實(shí)際效能。畢竟互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)大的發(fā)展趨勢,在線旅游的規(guī)范問題要提到議事日程上。要通過建立移動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng),運(yùn)用無線虛擬專網(wǎng)把監(jiān)管執(zhí)法延伸到執(zhí)法現(xiàn)場,使基層一線監(jiān)管執(zhí)法人員能夠運(yùn)用更加快捷、高效的管理服務(wù)手段,使相關(guān)監(jiān)管主體通過移動(dòng)終端無線訪問數(shù)據(jù)庫,及時(shí)有效地開展移動(dòng)辦公、現(xiàn)場監(jiān)管、信息查詢等,確保各監(jiān)管主體在旅游市場綜合監(jiān)管中更好地履行職能,服務(wù)廣大游客。