東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院12月26日發(fā)布《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2016》（下文簡稱報(bào)告）稱，農(nóng)村義務(wù)教育呈“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、縣城大規(guī)模學(xué)校”的基本格局。其中，鄉(xiāng)村小學(xué)五成以上為小規(guī)模學(xué)校，而在未來的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校或成常態(tài)。

小規(guī)模學(xué)校，指的是辦學(xué)規(guī)模不足100人的學(xué)校，報(bào)告稱，全國共有小規(guī)模學(xué)校126751所，其中鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校有111420所，不足10人的鄉(xiāng)村校點(diǎn)達(dá)3.39萬個(gè)。對于這些小規(guī)模學(xué)校，地方政府采取何種態(tài)度、模式舉辦，至關(guān)重要，將直接影響其命運(yùn)與我國鄉(xiāng)村教育的未來。

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校未來的走向，無外乎三種。一是隨著學(xué)生逐漸減少，走向消亡；二是長期維持小規(guī)模辦學(xué)，給鄉(xiāng)村孩子提供就近入學(xué)機(jī)會；三是規(guī)模增大，吸引去城鎮(zhèn)求學(xué)者回流，以及返鄉(xiāng)就業(yè)者送孩子到鄉(xiāng)村學(xué)校求學(xué)。根據(jù)目前地方政府對待鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的態(tài)度以及辦學(xué)模式，第一種可能性極大，第三種可能性則極小，而從鄉(xiāng)村教育的健康發(fā)展看，我國鄉(xiāng)村教育更需要第三種可能性。

之所以說第一種可能性很大，是因?yàn)槟壳昂芏嗟胤秸且缘退骄S持的態(tài)度，對待小規(guī)模學(xué)校。在國家叫停撤點(diǎn)并校之后，地方政府不能以行政強(qiáng)制方式撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，但是，從節(jié)省教育投入、便于管理出發(fā)，還是有很多地方政府官員，不希望再舉辦小規(guī)模學(xué)校，為此，采取低水平維持，就是讓這些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校“自然消亡”的方式。具體而言，就是并不按國家的要求，對100人以下的學(xué)校，按100人保證辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；把鄉(xiāng)村學(xué)校的骨干教師以各種名義抽走；通過各種渠道“放出風(fēng)聲”，鄉(xiāng)村學(xué)校遲早將撤銷，“引導(dǎo)”家長“主動”把孩子送去城鎮(zhèn)學(xué)校。當(dāng)沒有了生源，學(xué)校也就撤掉了。

以這種態(tài)度舉辦鄉(xiāng)村學(xué)校，是不可能把鄉(xiāng)村學(xué)校辦好的。大家所見的是，一邊是國家高度重視鄉(xiāng)村教育，一邊是鄉(xiāng)村學(xué)校逐年萎縮。政府部門把這歸因家長的選擇，可是，家長的選擇，不是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況作出的嗎？你都把骨干教師抽走，一個(gè)老師上所有學(xué)生的課，家長看不懂嗎？如果把城鎮(zhèn)的優(yōu)秀教師輪崗過來，重視校園文化建設(shè)，家長難道不樂意讓孩子在家附近上學(xué)？而且目前各地采取的鄉(xiāng)村學(xué)校四級管理模式，又讓本來極為薄弱的小規(guī)模村小，變得更加薄弱。所謂四級管理模式，是把鄉(xiāng)村學(xué)校分為四級——中心小學(xué)、完全小學(xué)、不完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，由中心小學(xué)調(diào)配資源，結(jié)果是，本來應(yīng)該撥付給教學(xué)點(diǎn)的資源，卻被統(tǒng)籌進(jìn)了中心小學(xué)，資源朝中心小學(xué)集中。

辦好鄉(xiāng)村教育，是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇。沒有鄉(xiāng)村學(xué)校的農(nóng)村，將沒有生機(jī)與活力，因此，政府部門舉辦鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，不是將其作為“應(yīng)付”國家叫停撤點(diǎn)并校的“無奈”舉措，而是要辦好鄉(xiāng)村學(xué)校，吸引到城鎮(zhèn)學(xué)校求學(xué)者回流，以及外出務(wù)工者返鄉(xiāng)就業(yè)。這是地方政府必須有的鄉(xiāng)村教育觀念。

而要辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，首先，要按國務(wù)院的規(guī)定，切實(shí)保障對小規(guī)模學(xué)校的投入，不能以統(tǒng)籌之名，把給鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)的投入配置給了中心小學(xué)。如果嚴(yán)格執(zhí)行100人以下的教學(xué)點(diǎn)，按100人配置教育資源，那政府部門就要思考辦好小規(guī)模學(xué)校，而不是讓其走向消亡了。

其次，要取消目前的四級管理模式，把每一所學(xué)校，包括教學(xué)點(diǎn)，作為獨(dú)立的學(xué)校對待。鄉(xiāng)村教育可以統(tǒng)籌，但不是建立垂直、帶有層級的管理模式，而要組建鄉(xiāng)村教育委員會，負(fù)責(zé)整個(gè)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和鄉(xiāng)村教育資源配置，這可以確保鄉(xiāng)村教育資源的均衡配置，保障對小規(guī)模學(xué)校的投入。

我國鄉(xiāng)村學(xué)校之前被大規(guī)模撤并，現(xiàn)在叫停撤點(diǎn)并校后，小規(guī)模鄉(xiāng)村學(xué)校低水平維持，都與沒有鄉(xiāng)村教育委員會有關(guān)。鄉(xiāng)村學(xué)校的規(guī)劃、布局、資源調(diào)配，就由地方政府說了算。這種管理模式必須進(jìn)行改革，要基于村民自治，完善鄉(xiāng)村教育的民主管理。確保對鄉(xiāng)村教育的投入，并有效配置鄉(xiāng)村教育資源，方可辦好每一所村小，讓鄉(xiāng)村小學(xué)煥發(fā)活力與生機(jī)。