隨著生活節(jié)奏的加快與快捷餐飲文化的流行,外賣配送逐漸出現(xiàn)在我們的生活中。相較于傳統(tǒng)餐飲行業(yè),外賣配送平臺存在著難以忽略的風(fēng)險。較低的準(zhǔn)入門檻、寬松的監(jiān)管條件以及線下的暗箱操作環(huán)境為黑作坊、黑工廠的誕生提供了絕佳的條件。

近年來,食品安全事件層出不窮,已成為公眾最關(guān)心的焦點(diǎn)之一,而魚龍混雜、缺乏有效監(jiān)管的外賣網(wǎng)絡(luò)平臺更是成為食品安全事故頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)。今年“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日,有媒體曝光百度外賣平臺上部分黑心商家加工環(huán)境臟亂差、劣質(zhì)食材隨地堆放、餐具食盒反復(fù)使用,食品衛(wèi)生安全狀況令人堪憂。與此同時,部分商家甚至利用外賣配送平臺審核監(jiān)管較寬松的特點(diǎn)辦理假證成功入駐平臺,這無疑為食品安全保障帶來了極大的隱患。在這樣的嚴(yán)峻形勢下,是否應(yīng)當(dāng)在外賣配送平臺引入食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險值得我們思考。

食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(以下簡稱“食強(qiáng)險”)是指由保險公司對被保險人發(fā)生食品安全事故造成受害人的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)膹?qiáng)制性責(zé)任保險。盡管食強(qiáng)險的實(shí)施尚存在一定的風(fēng)險和阻礙,但其適用仍然有利于食品安全綜合治理的社會化水平的提升與公共利益的保護(hù)。

而將食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度引入外賣配送平臺對于消費(fèi)者、外賣平臺、外賣商戶和政府均存在一定的必要性。首先,食強(qiáng)險的引入能為消費(fèi)者提供有效的救濟(jì)手段,保障其合法權(quán)益。入駐外賣配送平臺的商家有相當(dāng)一部分屬于小商戶,缺少資本積累。因此,一旦發(fā)生食品安全事故,商家往往無力賠償,甚至選擇跑路以逃避責(zé)任。即使商家資金雄厚,高昂的訴訟成本、巨大的舉證難度與大量的時間投入也讓消費(fèi)者望而卻步,最終不了了之。而食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險作為政府利用法律、政策等手段提供的強(qiáng)制保障手段,能夠確保在特定的情況下消費(fèi)者的損害賠償請求權(quán)得到實(shí)現(xiàn),避免了消費(fèi)者不必要的訴訟成本與精力投入。其次,食強(qiáng)險有利于減輕外賣配送平臺的風(fēng)險。在一個外賣配送平臺上往往包含上萬家外賣商戶,這就導(dǎo)致了第三方平臺難以定期對每一家餐館一一進(jìn)行審核與監(jiān)管,大量商家便利用這樣的監(jiān)管空白點(diǎn)乘虛而入。然而,隨著食品安全法的修訂,法律已明文規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行資格認(rèn)證并明確其食品安全管理責(zé)任。在外賣配送平臺未盡到上述義務(wù)的情況下,需要對消費(fèi)者在食品安全事故中所受的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。這就意味著外賣配送平臺所需承擔(dān)的風(fēng)險大大增加,極有可能為平臺上商戶的行為“買單”。而食強(qiáng)險的引入在保障消費(fèi)者權(quán)益的同時,能有效降低外賣配送平臺的風(fēng)險。再次,由于外賣配送平臺作為投保人需要支出保費(fèi),同時,由于保險人會在承保前對外賣商戶的生產(chǎn)經(jīng)營條件進(jìn)行專業(yè)的評估,并在承保后持續(xù)進(jìn)行監(jiān)測,上述機(jī)制能夠促使外賣配送平臺與保險公司相互協(xié)作、共同加強(qiáng)對外賣商家的有效監(jiān)管。最后,食強(qiáng)險的引入能減輕政府工作壓力,有利于政府職能轉(zhuǎn)變,并有助于發(fā)揮保險社會穩(wěn)定器的功能,進(jìn)而維護(hù)社會穩(wěn)定。傳統(tǒng)的食品安全事故的風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制有一大弊病,即在責(zé)任企業(yè)欠缺賠償能力并且外賣配送平臺不存在監(jiān)管上的過錯時,消費(fèi)者將成為食品安全風(fēng)險的唯一承擔(dān)者,進(jìn)而引發(fā)各種社會問題、危及社會穩(wěn)定。此時,政府不得不介入而成為事實(shí)上的風(fēng)險承擔(dān)者。政府用納稅人的錢為不良商家買單,此種行為顯然遭人詬病,因此,食強(qiáng)險的引入對于構(gòu)建合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制大有裨益。

實(shí)際上,我國立法機(jī)構(gòu)已經(jīng)著手以法律或行政法規(guī)的形式確立食強(qiáng)險,國務(wù)院法制辦公布的《中華人民共和國食品安全法(修訂草案送審稿)》就曾要求建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度,并在有關(guān)城市推進(jìn)試點(diǎn)。既然傳統(tǒng)食品行業(yè)可能確立食強(qiáng)險,那么在外賣商戶集中且食品安全事故頻發(fā)的外賣配送平臺亦然可行。這為食強(qiáng)險引入外賣配送平臺奠定了良好的制度基礎(chǔ)。在市場需求上,鑒于食強(qiáng)險能夠有效轉(zhuǎn)嫁外賣配送平臺與外賣商戶的食品安全風(fēng)險,其潛在需求較大。通過引入食強(qiáng)險合理地分擔(dān)風(fēng)險符合當(dāng)今社會外賣配送行業(yè)發(fā)展的普遍需求。同時,責(zé)任保險作為保險行業(yè)的新興領(lǐng)域,各個保險公司亦有意探索食品安全責(zé)任險的保險業(yè)務(wù)。近日,諸如餓了么、美團(tuán)等外賣網(wǎng)絡(luò)平臺紛紛聯(lián)合保險公司推出了“外賣?！碑a(chǎn)品,通過此平臺消費(fèi)的用戶一旦出現(xiàn)食品安全問題,直接通過在線方式提交醫(yī)療證明等相關(guān)材料,即可獲得保險公司的賠付。由此可見,食強(qiáng)險引入外賣配送平臺已然具備一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。