【我國交通運輸主體再造重組、智能化交通大平臺建設與運營、交通運輸按門類全國一盤棋監(jiān)管體制確立等三大重點課題，應當在“十三五”期間有較大突破。否則，即便有世界最先進的交通運輸硬件系統(tǒng)，物流成本和居民出行成本照樣很難降下來?！?/p>

國務院新聞辦公室昨天發(fā)表我國首部《中國交通運輸發(fā)展》白皮書。交通運輸部黨組書記楊傳堂在發(fā)布會上說，我國交通基礎設施建設取得了多項成就，部分領域已經(jīng)實現(xiàn)超越，未來五年，我國交通運輸要完成全面深化交通運輸改革、構建內(nèi)通外聯(lián)的運輸通道網(wǎng)絡、建設現(xiàn)代高效的城際城市交通等重點任務。

我國交通運輸發(fā)展成就不俗。截至去年末，我國高鐵里程、普通公路里程、管道運輸里程、通郵里程、海運水運船隊規(guī)模達到世界第一，鐵路通行里程、高速公路里程、航空通航里程達到世界第二，交通基礎設施建設運營技術、重大交通裝備制造技術水平以及交通信息化、智能化應用程度等都處于世界領先水平。我國建成了世界上少有的交通大部制，民航、鐵路、公路、水運等七大交通門類全部歸口交通運輸部統(tǒng)一管理，幾大國家級運輸企業(yè)全部實行政企分開并在海內(nèi)外上市，成為全球資本市場公認的世界級“大眾公司”。

成績必須肯定，問題、矛盾和困境也需要正視。我國地理構成復雜，相較東部地區(qū)，中西部特別是西部地區(qū)在發(fā)展水平、開放程度、人口密度、經(jīng)濟結構等方面存在巨大差異，交通發(fā)展的不平衡問題和局部的可持續(xù)性難題非常突出。

長期以來，我國統(tǒng)一的交通大市場和智能交通服務平臺難以建立，市場分割與碎片化程度世界少見。在代表世界交通發(fā)展方向的現(xiàn)代交通領域，中國已經(jīng)全面引領世界潮頭，與此同時，大量先進交通基礎設施使用率偏低，城鄉(xiāng)居民出行成本總體偏高，綜合物流成本居高不下。此外，高速公路超期收費現(xiàn)象十分普遍，公路、水路運輸亂收費、亂罰款現(xiàn)象久治不愈，影響了各類企業(yè)、運輸業(yè)主、城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群體對交通服務的獲得感。

實現(xiàn)白皮書框定的“十三五”交通建設目標，當毋庸置疑，我國現(xiàn)代化交通組織能力這塊突出短板，更應當在“十三五”時期抓緊補齊接長。具體而言，運輸主體再造重組、智能化交通大平臺建設與運營、交通運輸按門類全國一盤棋監(jiān)管體制確立等三大重點課題，應當在“十三五”期間有較大突破。否則，即便有世界最先進的交通運輸硬件系統(tǒng)，物流成本和居民出行成本照樣很難降下來。

先說運輸主體再造。國內(nèi)運輸成本之高以公路運輸為最，所謂“買路錢”被輿論認為是“元兇”，其實“買路錢”只是抬高運輸成本的“幫兇”，真正的“元兇”是運輸車輛的空駛率。目前國內(nèi)運輸車輛的空駛率為40%，回程空駛率則達60%，車輛載重噸位越大空駛率越高。表面看這是運輸信息不對稱的難題，本質(zhì)上卻起源于運輸主體的小而散，全國98%的載重汽車由個體單干經(jīng)營，比例之高堪稱世界之最。交通運輸硬件現(xiàn)代化之后，經(jīng)營主體若未能形成抱團與集群，車輛空駛率就降不下來，物流成本的大頭部分就降不下來。

其次，運輸經(jīng)營主體以單干為主，運輸市場被地方層層分割，全國統(tǒng)一智能化交通配送服務大平臺就建不起來，現(xiàn)有小而散的智能交通配送平臺，也就找不到有效的贏利模式，最終都反映為物流成本之高企不下。此外，各種運輸安全許可證發(fā)放，經(jīng)營資格、經(jīng)營年限確認，都是地方說了算。監(jiān)管若各自為政，運輸市場就一定是分割的，市場是分割的，經(jīng)營主體就一定以單干為主，而以單干為主的運輸市場，幾乎不可能實現(xiàn)智能化升級。

只有建成現(xiàn)代化的運輸市場，才能使現(xiàn)代化的交通體系發(fā)揮效益最大化。大幅降低物流成本，智能交通配送是主要抓手，統(tǒng)一市場監(jiān)管是核心機制創(chuàng)新，以運輸企業(yè)取代單干司機是前置條件，三者缺一不可。若能有效破題，我國“十三五”十萬億元大交通投入，必能收事半功倍之效。