【全面二孩政策落地滿一年，這項牽動千家萬戶的政策實施的效果如何，今后將如何演變，一直是社會密切跟蹤的熱點。】

1月22日，國家衛(wèi)計委計劃生育指導(dǎo)司司長楊文莊通報了相關(guān)情況。據(jù)楊文莊介紹，2016年，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的1‰抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)，全年出生人口達到1786萬人。根據(jù)國家衛(wèi)計委統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬人。

衛(wèi)計委說新出生人口在預(yù)期之內(nèi)。有些專家則直言不諱地指出這個數(shù)字低于預(yù)期。光從數(shù)據(jù)看，這已經(jīng)是2000年以來的最高。當然，任何預(yù)測都不可能百分百正確，但不同預(yù)測版本之間巨大的差異，以及預(yù)測數(shù)字與最終實際生育的孩子數(shù)量之間的差距都表明中國的人口形勢和生育觀念轉(zhuǎn)變之復(fù)雜。

能生是一回事，敢不敢生，愿不愿生是另外一回事。有一個數(shù)據(jù)頗能說明全面二孩政策沖擊的劇烈程度，在去年出生的新生兒中，有45%的比例是二孩，比實施前的2013年的30%左右高出十幾個百分點，也就是說，如果沒有二孩政策的推出，新生兒的數(shù)量可能會大幅減少，這對于我們這樣一個有著龐大的人口基數(shù)的國家來說是不可想象的。

新的生育觀念對人口政策提出了新的挑戰(zhàn)，情況復(fù)雜意味著政策也得多元化。一方面，預(yù)測可能不準，不能真實地反映情況，社會需要給“意外”留足政策空間。

另一方面，楊文莊也指出，從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，各國鼓勵生育政策實施的效果一般有5年到10年的滯后，也就是說一項政策哪怕馬上開始實施，也需要5到10年才能看到效果，一旦犯錯，糾錯的成本是相當高的。

人口政策最不容易在短期內(nèi)見效，往往錯誤在不知不覺中埋下，等到發(fā)現(xiàn)為時已晚。日本和韓國的例子不能不引起重視。社會最應(yīng)該避免的是明明情況已經(jīng)分明，卻應(yīng)對不力；明明迫在眉睫，卻還在爭議該不該以及如何制定政策的事。

這就要求將工作做在前頭。我們需要建立一種更多維度的評測體系，準備更多的應(yīng)對方案。形勢嚴峻有形勢嚴峻的做法，形勢樂觀有形勢樂觀的應(yīng)對之策，如果放開還不足以扭轉(zhuǎn)不利的趨勢，那么政策就該及時加碼，就該及時在教育、稅收、就業(yè)、社會福利等方面做出傾斜。尤其當情況復(fù)雜，一些數(shù)字可能預(yù)測不夠準確時，更需要政策的儲備。一旦達到啟用的標準，立刻就能實施。

在諸多爭議中，有一種共識是大家都能接受的，那就是中國的生育形勢并不樂觀，會上傳遞出“國務(wù)院40多個部門已明確分工，推進全面二孩政策落實”的信號。從嚴格的計劃生育過渡到推進二孩政策的落實，如此劇烈的轉(zhuǎn)變，就從一個側(cè)面反映出我們的人口政策其實已經(jīng)落后于現(xiàn)實情況。