適當(dāng)懲戒須有合法的程序和機制 蔣理 這被視為給學(xué)校老師對學(xué)生進行懲戒教育賦權(quán)和松綁——此前,由于擔(dān)心批評、懲戒學(xué)生引發(fā)體罰或者變相體罰的質(zhì)疑,很多學(xué)校老師已經(jīng)不敢批評、懲戒學(xué)生,對學(xué)生的不良行為習(xí)慣放任不管。可是,如果不對懲戒的程序、機制加以明確,這極有可能停留在文件上,變?yōu)橐患埧瘴摹?/p> 前車之鑒是,我國教育部曾針對教師批評權(quán)沒有落實的問題,在2009年出臺的《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》中,規(guī)定“班主任在日常教育教學(xué)管理中,有采取適當(dāng)方式對學(xué)生進行批評教育的權(quán)利”,可是,還是有很多班主任不愿對學(xué)生進行批評教育,因為他們不知道什么是“適當(dāng)方式”,擔(dān)心萬一“不適當(dāng)”而給自己引來不必要的麻煩。 對學(xué)生實行批評、懲戒教育,有兩方面問題,必須解決,否則,批評和懲戒教育就會是學(xué)校和老師手中的“燙手山芋”。首先,學(xué)校的校規(guī),包括懲戒規(guī)定,需要在聽取全體教師、學(xué)生(學(xué)生家長)意見基礎(chǔ)上,民主決策,校規(guī)不能就由學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)制訂,更不能與上位法抵觸。近年來,我國中小學(xué)頻出雷人校規(guī),遭遇社會質(zhì)疑,就因校規(guī)由校領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策。依據(jù)這樣的校規(guī),對學(xué)生進行批評、懲戒教育,必然由于缺乏合法性而引發(fā)爭議。 而合法校規(guī)的制訂,需要學(xué)校依法治校,并擁有依法治校的綱領(lǐng)性文件——學(xué)校章程。教育部已經(jīng)要求各中小學(xué)制定章程,做到一校一章程。章程是明確界定學(xué)校辦學(xué)者、管理者、教育者、受教育者、社會機構(gòu)權(quán)責(zé)的法律文件。目前,我國各中小學(xué)都在進行章程制訂,但有很多學(xué)校并沒有真正把章程當(dāng)回事,還是把章程作為校內(nèi)行政性文件,加以應(yīng)付。學(xué)校應(yīng)該結(jié)合章程的制訂,明晰教師和學(xué)生的權(quán)責(zé)。 其次,對學(xué)生進行批評、懲戒,以及處分,都必須有合法的程序。當(dāng)前,我國中小學(xué)批評、懲戒、處分學(xué)生,有很多就由當(dāng)事班主任、老師直接做出,這貌似十分直接、快速,可是,卻缺乏程序正義,把屬于學(xué)校公共事務(wù)的批評、懲戒和處分,演變?yōu)閷W(xué)生和教師之間的恩怨,直接導(dǎo)致被批評、懲戒、處分的學(xué)生(及學(xué)生家長),把矛頭對準教師,制造師生間的沖突。 合法的程序,應(yīng)當(dāng)是把學(xué)生的違規(guī)、不良行為(遲到、曠課、不遵守課堂紀律、欺凌同學(xué)等),上報給學(xué)生事務(wù)中心(學(xué)生事務(wù)中心通常由政府教育部門官員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、家長代表、社會專業(yè)人士代表共同組成),由學(xué)生事務(wù)中心啟動對學(xué)生行為的調(diào)查,包括聽取被懲戒學(xué)生的辯護,根據(jù)調(diào)查結(jié)果做出懲戒決定,把懲戒決定告訴學(xué)生(學(xué)生家長),學(xué)生(學(xué)生家長)可提起申訴,學(xué)校學(xué)生事務(wù)中心再成立申訴委員會(或仲裁委員會)再進行調(diào)查、舉行聽證會,根據(jù)新的調(diào)查結(jié)果做出新的決定。 這一程序和機制,充分保護學(xué)生的權(quán)利,也讓批評、懲戒真正起到對學(xué)生進行規(guī)則、法制教育的作用。這一過程,與我國司法機關(guān)調(diào)查違法犯罪行為是完全一樣的,當(dāng)事人不能對違法、犯罪者施以私刑,而必須由公安機關(guān)調(diào)查、法院審理判決。雖然學(xué)生的不良行為,不涉及違法犯罪,但是,學(xué)校對其的批評、懲戒,也需要合法、公正的程序。 我國剛修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》,是強調(diào)注重保護學(xué)生權(quán)益。其中,規(guī)范對學(xué)生的處分程序,專門新增“學(xué)生申訴”一章,完善申訴制度和程序,強化了學(xué)生申訴委員會的職責(zé),增加了教育部門對學(xué)校行為的監(jiān)管措施。因此,中小學(xué)對學(xué)生的批評、懲戒和處分,有必要借鑒這一規(guī)定進行完善,這樣才能讓學(xué)校的批評權(quán)、懲戒權(quán)落地。
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