3月31日下午，國家稅務(wù)總局與全國工商聯(lián)在北京共同召開“深化稅收改革助力民營企業(yè)發(fā)展”座談會，劉強(qiáng)東發(fā)言直指小企業(yè)以自然人名義開網(wǎng)店不利于企業(yè)公平競爭，要求小企業(yè)開網(wǎng)店應(yīng)該納稅，并建議明確具體辦法和技術(shù)手段，以規(guī)范對小微企業(yè)開設(shè)網(wǎng)店的征稅。馬云認(rèn)為，“線上線下不公平”的言論是偽命題，大企業(yè)小企業(yè)不公平才是真問題。與享受各種資源的大企業(yè)不同，小企業(yè)每天思考的是生死存亡。因此對于小企業(yè)該考慮的不是如何征稅，而是繼續(xù)減稅減負(fù)。（澎拜新聞網(wǎng)，3月31日）

我們先來“捋一捋”馬云、劉強(qiáng)東之間爭議的問題。實(shí)際上，兩人爭議的并不是電商該不該征稅，電商是要向國家納稅的，以阿里巴巴為例，2016年納稅238億，平均每個工作日納稅1個億，平臺上企業(yè)納稅超過2000億元。馬云主張對小微電商放水養(yǎng)魚，即便是小微企業(yè)開設(shè)網(wǎng)店也不要征稅；劉強(qiáng)東則是認(rèn)為規(guī)范小微企業(yè)開設(shè)網(wǎng)店征稅。

兩種完全不同的觀點(diǎn)和立場，馬云和劉強(qiáng)東兩個人都不約而同地提到了“稅負(fù)公平”問題。其實(shí)，實(shí)現(xiàn)“稅負(fù)公平”是一個很容易取得社會各界人士一致性共識的概念，但在什么才是“稅負(fù)公平”，往往持有立場不同，要想取得一致卻要費(fèi)很大勁，有時(shí)候永遠(yuǎn)難以取得共識。

那么，什么才是“稅負(fù)公平”呢？我們可以從兩個維度來審視。

一是橫向公平，即對處境（收入和財(cái)富是主要衡量指標(biāo)）相同的納稅人或主體，要在稅收上得到同等待遇，這也是劉強(qiáng)東講的“線上線下公平”。實(shí)際上，劉強(qiáng)東強(qiáng)調(diào)以征稅來實(shí)現(xiàn)同樣是小微企業(yè)的“線上線下稅負(fù)公平”是有問題的，例如以開網(wǎng)店來規(guī)避稅收，某種意義上也是在鼓勵小微企業(yè)包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)通過互聯(lián)網(wǎng)來提升銷售、降低渠道成本等。起點(diǎn)上是公平的。線下的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)也是有稅收“籌劃”的，總體來說，應(yīng)該對小微企業(yè)的“線上線下”稅收籌劃予以寬容的態(tài)度，而不是提高門檻。

二是縱向公平，即關(guān)心處境（收入和財(cái)富是主要衡量指標(biāo)）不同的納稅人或主體，要在稅收上的公平問題，這是馬云說的大企業(yè)小企業(yè)在信貸等社會資源、稅負(fù)的相比較而言的不公平，這也是稅收的“受益原則”，大企業(yè)或財(cái)富/收入更多的人受益更多，要比受益較少的人多交稅收。稅收還有一個重要原則是量能原則，也稱承受力原則，該原則認(rèn)為，納稅的基礎(chǔ)不是納稅人從公共支出獲得多少收益，而是納稅人有多大的支付能力（稅負(fù)承受力），按照這一原則，小微企業(yè)無論是線上或是線下都應(yīng)該減稅免稅，不是逆向以網(wǎng)上征稅來實(shí)現(xiàn)稅收承受力本來就弱小的小微企業(yè)的所謂“稅負(fù)公平”，而是要以線下大力減稅來實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平。

現(xiàn)代福利國家，稅收制度的設(shè)置主要考慮的是它對收入分配的影響，雖然也考慮要素公平，劉強(qiáng)東更多指的是要素公平，但主要集中在高收入與低收入納稅主體的再分配、再平衡，這也是李克強(qiáng)總理對小微企業(yè)減稅降費(fèi)的基本邏輯。

此外，稅收還應(yīng)減少自身引起的有害扭曲。幾乎所有的稅收對資源配置都會產(chǎn)生影響，通常會給社會增加一定的成本。對小微企業(yè)開網(wǎng)店征稅必然導(dǎo)致對經(jīng)濟(jì)有害的扭曲，這是需要避免的，因此，座談會上國稅總局局長王軍在馬云發(fā)言環(huán)節(jié)即席插話表態(tài)：“技術(shù)上要想對小企業(yè)征稅完全可以做到。但我也坦率說，對于小電商，對于新興業(yè)態(tài)特別是能就業(yè)的新業(yè)態(tài)，在處理征稅上要非常慎重。應(yīng)該更多支持發(fā)展”。

這些都是“稅負(fù)公平”的基本要義所在，馬云和劉強(qiáng)東的“小微電商征稅”爭議不能脫離這些稅收原理的框架。值得點(diǎn)贊的是，國稅總局“助力民營企業(yè)發(fā)展”中的“助力”，反映出扶持電商平臺與小微企業(yè)的姿態(tài)。座談會上國稅總局局長王軍所說的“征稅上要非常慎重。應(yīng)該更多支持發(fā)展”“君子愛財(cái)，取之有道”。這是國家應(yīng)有的稅賦治理理念。（作者系財(cái)政部中國財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）