【垃圾本身是消費行為的產(chǎn)物,既要從其產(chǎn)生源頭控量,也要建立循環(huán)利用機制,從生產(chǎn)與消費的過程中提取成本,并將其納入到相關(guān)經(jīng)濟政策來調(diào)節(jié)】

4月12日,《廣州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理規(guī)定(草案)》(以下簡稱《管理規(guī)定》)在廣州市法制辦網(wǎng)站上公示并征求意見?！豆芾硪?guī)定》圍繞垃圾分類工作的“三化四分類”,促進減量化、資源化、無害化,實行分類收集、分類投放、分類運輸、分類處理,提出了具體的措施。根據(jù)《管理規(guī)定》,單位和個人混投生活垃圾的,個人最高罰200元,單位最高罰3000元(4月13日《廣州日報》)。

垃圾分類和定時定點投放是現(xiàn)代城市文明進步的標(biāo)識之一,一方面它代表了市民整體的文明素養(yǎng)；另一方面它也是垃圾綜合利用在入口環(huán)節(jié)的具體體現(xiàn)。對于垃圾分類和定時定點投放,不管是基于環(huán)保還是培養(yǎng)市民良好的生活習(xí)慣,應(yīng)該說人們都不缺少這方面的認(rèn)識。在我國,16年前,全國8個城市就開始試點垃圾分類,上海、北京、深圳等城市先后就垃圾分類進行了立法,去年國家住建部提出建立城市垃圾分類強制制度。

但從現(xiàn)實情況看,垃圾分類的推進效果并不明顯。我想原因是多方面的:首先,文明習(xí)慣的培育需要很長的時間,不可能一蹴而就,簡單立個法、制定個規(guī)定,畢其功于一役,顯得過于理想化。類似的問題,如公共場所不亂扔垃圾,改變起來同樣顯得尤為艱難。

其次,垃圾分類與定點定時投入,也不是單純的管理命題。早在2011年北京市就有類似立法,而多年過去了,依然收效甚微。很多情況下,管理固然需要罰款,但罰款卻不是解決問題的根本方式。例如,日本對垃圾分類有嚴(yán)格的處罰制度,大件垃圾不預(yù)約投放將被罰款,表面是懲罰,但關(guān)鍵還是“預(yù)約”服務(wù)。有類似嚴(yán)格約束制度的其他發(fā)達國家,處罰的背后也都有十分完善的服務(wù)體系。這些才是城市垃圾分類管理應(yīng)該關(guān)注和借鑒的。

此外,在引導(dǎo)居民科學(xué)分類、定點定時投放上,還需要更多的服務(wù)對接。比如加強宣傳教育,普及公眾垃圾分類的相關(guān)知識,將垃圾分類變成公眾應(yīng)具備的基本素質(zhì)；加大基礎(chǔ)投入,讓每個單位和家庭有條件實行分類；抓好清運對接,要盡量將垃圾的投放與運輸環(huán)節(jié)相銜接,讓居民垃圾定時投放更加便利；建立獎勵機制,調(diào)動居民的積極性。一些城市推出的可回收垃圾有獎積分、可回收垃圾沖抵物業(yè)費等,都是不錯的嘗試。

同時,垃圾分類還是垃圾回收利用的經(jīng)濟命題。如果沒有垃圾回收利用的完整處理鏈條,垃圾分類則毫無意義。垃圾回收利用所具有的經(jīng)濟價值,也是支撐垃圾分類入口環(huán)節(jié)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。從發(fā)達國家執(zhí)行垃圾分類的情況來看,但凡執(zhí)行得好的都是垃圾回收利用效益比較高的國家。如美國,2011年美國廢料回收再生原料超過1.35億噸,相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了46萬個工作崗位,產(chǎn)生綜合經(jīng)濟效益870億美元。如果垃圾分類成了賠本的買賣,那么垃圾分類所需的成本,有可能成為政府與居民的負(fù)擔(dān),反過來影響和制約垃圾分類的推進。

此外,垃圾本身是消費行為的產(chǎn)物,既要從其產(chǎn)生源頭控量,也要建立循環(huán)利用機制,從生產(chǎn)與消費的過程中提取成本,并將其納入到相關(guān)經(jīng)濟政策來調(diào)節(jié),通過建立稅收反哺機制,真正讓垃圾處理變成產(chǎn)業(yè)。總之,垃圾分類管理的智慧在立法之外,需要從長期性、系統(tǒng)性的角度來尋求解決方案與機制。管治并舉、綜合施策,才能打好打贏這場環(huán)保持久仗。