世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署日前聯(lián)合發(fā)布的一份報(bào)告指出，中國(guó)近年來(lái)采取的控?zé)煷胧┮咽盏揭恍┏尚?，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)報(bào)告估計(jì)，2014年中國(guó)由于吸煙而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)總損失約為3500億元人民幣。這份報(bào)告指出，吸煙帶來(lái)的健康等一系列問(wèn)題會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)。目前中國(guó)消費(fèi)的卷煙占全球44％，每年有100多萬(wàn)中國(guó)人因吸煙相關(guān)疾病而死亡。

我國(guó)現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過(guò)3億，成年男性吸煙率52.9%，女性2.4%，初中生吸煙率6.9%，有7.4億非吸煙者遭受二手煙暴露，比例達(dá)72.4%?！拔覀兺ǔＵJ(rèn)為的關(guān)鍵致癌危險(xiǎn)因素，在中國(guó)非常之高，尤其是煙草的使用。”WHO駐華代表處疾病控制團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)員法比奧·斯卡諾博士說(shuō)。中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)2月23日發(fā)布的《10城市公眾對(duì)公共場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙態(tài)度調(diào)查報(bào)告》顯示，近92%的公眾支持室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)全面禁煙。

與全面對(duì)應(yīng)，則為局部。在實(shí)施“全面禁煙“之前，當(dāng)前禁煙為“局部性”。此意味著，除去少數(shù)公共場(chǎng)所外，其余空間皆為裸露狀態(tài)，沒(méi)有了全面禁煙的限制，置于其間者淪為不受保護(hù)的“二手煙民”。禁煙空間過(guò)窄，保護(hù)范圍過(guò)小，控?zé)熈Χ绕p，危害性就難以防控。

煙草所誘發(fā)的健康與生命隱患，必將形成巨大的成本支出，尤其給本就緊缺的醫(yī)療資源帶來(lái)壓力。若能以控?zé)煘榍疤?，達(dá)到預(yù)防而非治療的目的，也會(huì)讓公共成本得到控制。不過(guò)，如此淺顯的道理未被政策所貫徹，并體現(xiàn)為法律的剛性。相反，公眾意識(shí)早已上岸，公共政策和措施還在“河中摸石”。

早在2013年，相關(guān)部門便透露，國(guó)家層面的控?zé)煼ㄒ?guī)已納入全國(guó)人大2013年三類立法計(jì)劃，到了2015年，經(jīng)過(guò)兩年的征求意見(jiàn)，“力求完成“的立法任務(wù)未能完成；2016年，據(jù)王隴德等參與條例起草討論的專家介紹，條例草案的最新版本，已將“全面禁煙”修改為“選擇性禁煙”，嚴(yán)密的籠子開(kāi)了制度性口子并受到指責(zé)。如今，難產(chǎn)的《條例》依然處在意見(jiàn)征集階段，何時(shí)以何種面目呈現(xiàn)在公眾面前，取決于禁煙的決心，也決定著禁煙的成敗。

作為世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的締約方，中國(guó)因禁煙不力而屢遭非議。禁煙政策的偏軟源于態(tài)度不堅(jiān)決，囿于煙草產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的巨大收益，決策和管理方在態(tài)度上隱諱而不明確，各種利益攸關(guān)方暗自角力，導(dǎo)致公共場(chǎng)所全面禁煙的政策難以出臺(tái)。沒(méi)有了嚴(yán)格的法律作為前提，“以法律為依據(jù)”的治理手段就無(wú)法跟進(jìn)，并給不作為提供了借口。

禁煙是利益的角力，但更是決心的較量。決心才是我們遠(yuǎn)離致癌殺手的攔路虎。從北京等地的實(shí)踐看，只有全面無(wú)煙立法，才能有效開(kāi)展執(zhí)法。同時(shí)，稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢钡摹侗本┦锌刂莆鼰煑l例》實(shí)施后，并未影響和波及到經(jīng)濟(jì)，足以打消一部分決策者的擔(dān)憂。時(shí)下，有了一致性的民意作為基礎(chǔ)，加之部分地方的實(shí)踐證明，加快公共場(chǎng)所的全面禁煙立法，并迅速有效開(kāi)展執(zhí)法，是公眾期盼，也是趨勢(shì)所向，亦是公共權(quán)利訴求轉(zhuǎn)化為治理意志的選擇。