據(jù)媒體報(bào)道，河北省廊坊市、天津市境內(nèi)，有多個(gè)藏身于農(nóng)田的工業(yè)污水滲坑，最大一處面積達(dá)17萬(wàn)平方米。4月19日晚，環(huán)保部披露初步調(diào)查結(jié)果顯示，廊坊市大城縣滲坑污染問(wèn)題基本屬實(shí)，將對(duì)相關(guān)滲坑污染問(wèn)題掛牌督辦。

如此大規(guī)模的污水滲坑，儼然是一個(gè)“有色”湖泊，為什么到現(xiàn)在才被發(fā)現(xiàn)？地方政府及環(huán)保行政部門為何一直沒(méi)有干預(yù)？相信此次環(huán)保部組成的聯(lián)合調(diào)查組將會(huì)盡快查明真相。

但是，事后懲罰畢竟是環(huán)境保護(hù)的下下策。治理環(huán)境污染絕不能輕言“亡羊補(bǔ)牢”，因?yàn)檎娴碾y言“猶未晚矣”，很多環(huán)境污染治理難度大、治理周期長(zhǎng)，有的甚至不可逆轉(zhuǎn)。從目前的調(diào)查來(lái)看，除了大城縣找到一兩個(gè)犯罪嫌疑人外，不少污染滲坑似乎處于“無(wú)主”狀態(tài)。而本應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)的工廠，要么已倒閉，要么已關(guān)停，難以要求其承擔(dān)治污費(fèi)用。治污的費(fèi)用必然要由公共財(cái)政承擔(dān)。

客觀地說(shuō)，中央環(huán)保督查組在各地強(qiáng)力問(wèn)責(zé)，環(huán)保責(zé)任“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”等制度推行，給地方黨委政府和各級(jí)環(huán)保部門念起了“緊箍咒”，從中央到地方都加大了環(huán)保執(zhí)法和懲處力度。不過(guò)從“理性經(jīng)濟(jì)人”的角度來(lái)看，即便再高壓的督查、問(wèn)責(zé)，也無(wú)法根絕地方治理隊(duì)伍中不作為現(xiàn)象的出現(xiàn)。其實(shí)，在環(huán)保法律較為完善的國(guó)家，也廣泛存在“規(guī)制俘虜”現(xiàn)象，即規(guī)制者被產(chǎn)業(yè)俘虜，甚至不乏法律和問(wèn)責(zé)無(wú)法企及的邊緣地帶。

同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)積弊甚久、紛繁復(fù)雜的環(huán)境污染問(wèn)題，再加上排污企業(yè)不斷升級(jí)的對(duì)抗策略，單憑環(huán)保行政部門的一己之力來(lái)進(jìn)行治理，顯然是杯水車薪。

一言以蔽之，“眾人拾柴火焰高”，只有廣泛激活環(huán)保微力量，讓公眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，才能做到環(huán)境污染早發(fā)現(xiàn)、早治理，才能避免類似華北超大污水滲坑這樣的嚴(yán)重污染事件發(fā)生。而這也是發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染治理中的經(jīng)驗(yàn)之一。

據(jù)媒體報(bào)道，最早發(fā)現(xiàn)華北超大污水滲坑的是重慶一家環(huán)保公益組織。從環(huán)保實(shí)踐來(lái)看，環(huán)保公益組織、環(huán)保公益基金等社會(huì)力量是行政力量的重要補(bǔ)充。我國(guó)在這方面已經(jīng)取得了一些經(jīng)驗(yàn)，如中國(guó)近百名知名企業(yè)家出資成立的環(huán)境保護(hù)組織——阿拉善生態(tài)協(xié)會(huì)，不僅有力改善和恢復(fù)了內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，減緩乃至在一定程度上遏制了沙塵暴的發(fā)生，而且增強(qiáng)了企業(yè)家的環(huán)保社會(huì)責(zé)任感和公眾的環(huán)保意識(shí)。

環(huán)境保護(hù)具有公共性和公益性，為社會(huì)力量參與其中提供了可能性。防控機(jī)制、環(huán)保意識(shí)宣傳教育、公眾調(diào)查、社會(huì)評(píng)價(jià)，重大污染事件應(yīng)急響應(yīng)、環(huán)保公益訴訟……可以說(shuō)，除了行政執(zhí)法，公眾可以參與環(huán)保的每一個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)然，激活社會(huì)力量參與環(huán)保事業(yè)，也有賴于相關(guān)部門進(jìn)一步創(chuàng)新途徑、暢通渠道、主動(dòng)引流。唯有如此，才不至于讓環(huán)境保護(hù)總是處于“來(lái)晚了”的被動(dòng)處境中。

（作者：盤和林系財(cái)政部中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）