【要么不能飛，要么“黑著飛”，幫助無(wú)人機(jī)操控者走出這個(gè)窘境，需要賦予監(jiān)管更多可行性與可操作性?！?/p>

58個(gè)航班被迫備降，4架飛機(jī)返航，超1萬(wàn)名旅客因出行受阻被滯留……近日，成都雙流機(jī)場(chǎng)發(fā)生多起無(wú)人機(jī)擾航事件，“黑飛”再次引發(fā)公眾關(guān)注。

為保證飛機(jī)起飛和降落順利，機(jī)場(chǎng)上空會(huì)劃出一片凈空區(qū)，任何建筑體、障礙物不得進(jìn)入。不過(guò)近年來(lái)隨著無(wú)人機(jī)應(yīng)用的普及，闖入禁區(qū)的情況時(shí)有發(fā)生。一些無(wú)人機(jī)使用者看中機(jī)場(chǎng)附近人少又空曠，習(xí)慣到那兒放飛，殊不知這種行為已威脅到航空安全，甚至是國(guó)家安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)約2萬(wàn)架無(wú)人機(jī)處于“黑飛”狀態(tài)。從2015年的4起，到2016年的23起，再到今年以來(lái)僅西南地區(qū)就已發(fā)生10多起，無(wú)人機(jī)擾航事件急劇增加，讓航空部門感到十分頭疼，加強(qiáng)監(jiān)管、加大懲處力度的呼聲也隨之高漲。

事實(shí)上，管理無(wú)人機(jī)并非無(wú)規(guī)可依。早在2009年，民航局就頒發(fā)了《民用無(wú)人機(jī)空中交通管理辦法》和《關(guān)于民用無(wú)人機(jī)管理有關(guān)問(wèn)題的暫行規(guī)定》。此后，《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等規(guī)定、辦法的發(fā)布，使得無(wú)人機(jī)適用范圍和分類、駕駛員資格等方面的規(guī)定逐漸清晰。今年1月公安部發(fā)布的《治安管理處罰法》（修訂公開征求意見稿），則明確了對(duì)違規(guī)使用無(wú)人機(jī)行為的處罰。但客觀地說(shuō)，由于不少無(wú)人機(jī)是以塑料、玻璃纖維等非金屬材料制造，對(duì)其探測(cè)和預(yù)警的難度較大，而且無(wú)人機(jī)無(wú)需實(shí)名登記，難發(fā)現(xiàn)、難問(wèn)責(zé)，常常導(dǎo)致相關(guān)政策的約束力大打折扣。

除了管不住，規(guī)定、辦法過(guò)于零散，也在無(wú)形中增加了無(wú)人機(jī)操控的守法成本。無(wú)人機(jī)是否需要飛行執(zhí)照？飛行要辦理哪些手續(xù)，向哪個(gè)部門申請(qǐng)？這些本應(yīng)是業(yè)內(nèi)基本常識(shí)，現(xiàn)在卻成了絕大多數(shù)操控員的困惑。據(jù)報(bào)道，無(wú)人機(jī)每一次飛行，申請(qǐng)獲批的程序繁瑣，且不一定能獲得批準(zhǔn)。當(dāng)守法成本長(zhǎng)期高企，難免會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)。從這個(gè)角度來(lái)看，加大法規(guī)的宣傳普及力度，提前告知無(wú)人機(jī)操控者所擁有的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，既可有效減少飛行安全隱患，也是保證無(wú)人機(jī)出現(xiàn)事故后，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行合法追責(zé)的必要前提。

要么不能飛，要么“黑著飛”，幫助無(wú)人機(jī)操控者走出這個(gè)窘境，需要賦予監(jiān)管更多可行性與可操作性。比如，出臺(tái)行業(yè)強(qiáng)制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，讓無(wú)人機(jī)都有一顆“規(guī)則芯”；通過(guò)內(nèi)置電子圍欄等安全模塊，讓無(wú)人機(jī)出廠就具備守法的天賦；同時(shí)，還可以考慮開發(fā)更加便捷、智能的飛行計(jì)劃申報(bào)系統(tǒng)，優(yōu)化審批流程，切實(shí)提高操控者的申報(bào)效率。無(wú)論使用哪種方法，真正減輕操控?zé)o人機(jī)的守法負(fù)擔(dān)，讓操控者“方便地被管理”，才有可能求得無(wú)礙飛行和公共安全的雙贏。