作者:華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國財政科學(xué)研究院研究員賈康

中央當(dāng)前在實施“四個全面”戰(zhàn)略布局中表述了一個戰(zhàn)略方針，即推進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。戰(zhàn)略方針就不同于一般方針，事關(guān)全局。供給側(cè)的結(jié)構(gòu)，如果落到“改革”這個關(guān)鍵詞來說，首先是制度結(jié)構(gòu)問題，是制度供給的有效性問題，但是又會帶出整個供給體系質(zhì)量和效益的提高，這樣我們追求的就是這個層面全球范圍內(nèi)的效果。

去年杭州G20峰會上共同宣言提出的主題就是“結(jié)構(gòu)性改革”，這和我國提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”指的是同一個概念。因此，在全球范圍內(nèi)，我們的戰(zhàn)略方針就是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)?！耙粠б宦贰鄙系暮芏嘟?jīng)濟(jì)體的共同特征，是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興市場經(jīng)濟(jì)體?；谶@方的共性，特別值得我們共同探討如何以增加有效制度供給為龍頭，完成轉(zhuǎn)軌和推進(jìn)現(xiàn)代化。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革提高了整個供給體系質(zhì)量與效率，又是和“一帶一路”的多贏性質(zhì)內(nèi)在契合的。

如今，“一帶一路”的影響不止于中國，更是連接整個“人類命運共同體”。因此，“一帶一路”的倡議和規(guī)劃，要按照人類命運共同體的哲理來指導(dǎo)，要對應(yīng)結(jié)構(gòu)性改革對應(yīng)的多贏。在這個推進(jìn)過程中，我們作為研究者把它描述為“共贏和多贏”，落在提升各個經(jīng)濟(jì)體和大眾的獲得感。

各個經(jīng)濟(jì)體的社會成員的獲得感從何而來？如何讓所在國都得到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展？切入點顯然是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易搭臺，在和平發(fā)展中進(jìn)一步帶動其他領(lǐng)域，包括文化交流和社會生活領(lǐng)域的多方面的合作。

在實際生活中，最開始的切入點在于，要在“一帶一路”網(wǎng)狀系統(tǒng)和各個節(jié)點上加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)，才能使各個相關(guān)經(jīng)濟(jì)體貨暢其流，把土特產(chǎn)品賣出去，接下來，也就是我們資源配置中說的“地盡其力”，即發(fā)揮土特產(chǎn)品產(chǎn)能的潛力。進(jìn)一步來說，它帶動的是“人盡其才”，因為隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對人力資本要求升高，各種培訓(xùn)、教育和經(jīng)濟(jì)社會的要素互動會越來越豐富和升級。在這樣的發(fā)展過程中，如果從基礎(chǔ)設(shè)施開始就能使貨暢其流，地盡其利，人盡其用，那么各個經(jīng)濟(jì)體中公眾的獲得感將大大提高，一起實現(xiàn)互惠互利、共贏多贏

既然是基礎(chǔ)設(shè)施先行，那么要先明確這些相關(guān)經(jīng)濟(jì)體是不是有大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。比如中國本土，不光是中西部，長三角、珠三角，整個中國基礎(chǔ)設(shè)施還有待升級、向外延伸。現(xiàn)在來看，要加強(qiáng)網(wǎng)狀系統(tǒng)建設(shè)，以及物流園區(qū)、保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)增長點，還有惠及人民生活的教育、醫(yī)療、文化、娛樂事業(yè)，所有相關(guān)“硬件”項目建設(shè)任務(wù)都需要大量資金投資，需要多方籌集。

現(xiàn)在，這種投融資支持機(jī)制，已經(jīng)通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚銀行、絲路基金和其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行融合——現(xiàn)在追求共贏、多贏，提升獲得感的創(chuàng)新任務(wù)，就又回到了制度供給的問題。制度供給的有效性，顯然需要對接到PPP這個概念，即“政府和社會資本合作”。

財政部在去年P(guān)PP項目中的總結(jié)顯示，我國在推動PPP中，民營企業(yè)參與牽頭作戰(zhàn)的為45%，國有企業(yè)為55%，但國有企業(yè)參與做成項目的平均資金規(guī)模要比民營企業(yè)牽頭做的項目大2倍多。民營企業(yè)參與度還存在一定不足，然而推進(jìn)的過程中間還會進(jìn)一步積累經(jīng)驗，國有企業(yè)和民營企業(yè)共同參與的機(jī)會還很多。到了一帶一路上PPP的機(jī)遇和發(fā)展空間就更大了，在一帶一路項目建設(shè)中推PPP，可提出如下建議：

首先，在融資模式的創(chuàng)新方面，有很多社會資本和民間資金可以共同創(chuàng)新的項目。政府、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)一起參與，一定要合作應(yīng)對項目風(fēng)險，這些主體正可以依靠自己各自的相對優(yōu)勢合作分擔(dān)式地控制風(fēng)險。比如說相關(guān)的法律環(huán)境、國土開發(fā)規(guī)劃、公共政策在所在國的風(fēng)險，應(yīng)該由所在國的政府方面去牽頭控制。但到了具體建設(shè)里面的管理問題，真正能得心應(yīng)手控制防范風(fēng)險的必然是企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)。一旦形成了“1+1+1”這種政府、企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)合作伙伴式的PPP共同建設(shè)機(jī)制，接著就會形成以各自的相對優(yōu)勢更有效地防范風(fēng)險的管理模式創(chuàng)新，接著就是績效提升。需要特別注意的是，在“一帶一路”發(fā)展過程中，一定要加強(qiáng)法治建設(shè)來支持PPP的推進(jìn)和相關(guān)的項目建設(shè)。在法治化的過程，國際的合作可以推動各個經(jīng)濟(jì)體有針對性地解決問題。

第二，在PPP的方案創(chuàng)新方面，我們的態(tài)度應(yīng)更為開放。雖然已經(jīng)有很多PPP具體模式，比如BOT，DOT，ROT，但“連片開發(fā)”這一概念更應(yīng)被關(guān)注。一些規(guī)劃部門和管理部門的示范項目經(jīng)驗，值得做更多交流和推廣。

第三，一些明顯的相對成功經(jīng)驗應(yīng)給我們更多啟示，“一帶一路”項目建設(shè)也可以對接到“互聯(lián)網(wǎng)+”，對接到最前沿的信息時代創(chuàng)新。幾年前，本土企業(yè)華為到非洲去布局，跨越了門店銀行發(fā)展階段，直接發(fā)展手機(jī)銀行體系。雖然撒哈拉以南區(qū)域被認(rèn)為是最欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，但仍有大量經(jīng)濟(jì)活動，經(jīng)濟(jì)活動就一定要有銀行金融機(jī)構(gòu)的配套，華為在那邊跨越式地、超常規(guī)地發(fā)展出手機(jī)銀行系統(tǒng)，就是互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新。企業(yè)在“一帶一路”推進(jìn)的項目完全可以借鑒華為的經(jīng)驗，完全可以把這類經(jīng)驗對接到PPP的項目組合里。

第四，PPP天然對接混合所有制改革和其他創(chuàng)新，需要發(fā)展股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金和政府引導(dǎo)基金。在這個方面有必要探討各個所在國的政策，怎么樣適當(dāng)匹配優(yōu)惠政策。PPP對接政策性融資，對接所謂普惠金融、綠色金融等。在發(fā)達(dá)國家，英國比較早確定了PPP改革，上個世紀(jì)90年代建立了綠色發(fā)展銀行。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如此，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體像中國這樣，更是重視綠色金融，對中小微企業(yè)的普惠金融，應(yīng)積極探討各種各樣的企業(yè)都可以參與的PPP中，怎么樣更好地形成合力。

第五，需要相關(guān)多部門的合作。中國自己已經(jīng)看到了這一點，其他國家顯然也要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

第六，有一些定向支持可以積極探索，包括積極的人員培訓(xùn)，國內(nèi)外高校和研究中心，廣泛參與在PPP對接的“一帶一路”發(fā)展中間的定向咨詢服務(wù)實踐，將理論和實踐更好結(jié)合，服務(wù)于實現(xiàn)多贏共贏發(fā)展。