本周三，國務院決定再砍掉22類量大面廣的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。經(jīng)此一砍，仍然實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品將壓減到38類。今年以來，國務院已三次部署生產(chǎn)許可證改革事宜，每次都由李克強總理直接過問，“逼”著諸多發(fā)證部門“自斷財路”，推著這些部門落實國務院“放管服”改革的階段性任務。

“放管服”改革為什么要對生產(chǎn)許可證下刀？簡單一句話，它在很大程度上，已經(jīng)成為發(fā)證部門“行政創(chuàng)收”、直接和間接“行政斂財”的工具。與此同時，隨著政府職能改革及小金庫被取消，發(fā)證部門明面上不能直接向企業(yè)收費，那就改由下屬事業(yè)單位或選擇所謂“市場化”的辦證中介收費。辦證中介由此滋生為令人眼饞心熱的“熱門產(chǎn)業(yè)”。

可如此之下，申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，就成了眾企業(yè)誰都無法“逃脫”的制度性交易成本。企業(yè)大把出了“血”卻還敢怒不敢言，因為生產(chǎn)許可證不是“一勞永逸”的，把發(fā)證部門給得罪了，定期復驗時很可能惹上麻煩。而復驗一旦遭卡殼，那就是非法生產(chǎn)了！

企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品要先申領(lǐng)生產(chǎn)許可證的制度安排，在我國已存在數(shù)十年。1980年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國興起，粗制濫造、假冒偽劣成風，最丟人現(xiàn)眼的諸如溫州的“紙板皮鞋”，嚴重影響了“中國制造”的國際聲譽。1984年4月，國務院頒布《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》，生產(chǎn)許可證制度成為中國特有的產(chǎn)品質(zhì)量前置監(jiān)管手段。隨之，生產(chǎn)許可證申領(lǐng)與復驗，逐漸形成一個令人苦澀的“市場產(chǎn)業(yè)”。

進入新世紀后，盡管當年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)早就淹沒在歷史塵埃里，中國制造亦開始向中高端轉(zhuǎn)型且步履越走越快，但因為有利可圖，國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，非但沒有采取國際通用的過程監(jiān)管，而繼續(xù)采用實際效果乏善可陳的生產(chǎn)許可證制度，考慮到此時政府行為已開始受法制約束，有關(guān)方面遂將1984年版的“生產(chǎn)許可證試行條例”升格為正式的“生產(chǎn)許可證管理條例”，從法制層面進一步固化了有違國際通行做法的生產(chǎn)許可證制度。

我國納入國家統(tǒng)計的工業(yè)品門類共有460余個，而納入生產(chǎn)許可證管理的工業(yè)品門類則多達487個，幾乎所有工業(yè)產(chǎn)品門類，均須申領(lǐng)生產(chǎn)許可證才能進行生產(chǎn)。2015年，本屆中央政府自身改革持續(xù)發(fā)力，經(jīng)幾輪阻力極大之砍壓，不合時宜的生產(chǎn)許可證才縮減到本輪砍壓前的60類。

然而，數(shù)量的大幅壓縮仍然令不少企業(yè)高興不起來，問題出在哪里？本周二召開的全國推進“放管服”電視電話會議上，李克強總理說：“生產(chǎn)許可證雖從最初487類縮減到目前的60類，但掰開來看，這60個大類里面還套著小類，小類里面還有單元，單元里面還有品種，林林總總有近千個，而且多個部門還存在高度重復許可問題?！?/p>

大類、小類、單元、品種……如此這般，其中有的分明是為獲利設卡。一家飼料企業(yè)已申領(lǐng)到生產(chǎn)許可證，可有關(guān)部門并不肯放過它，上門找碴：“這飼料喂大豬、喂小豬還是喂乳豬？而且還要企業(yè)提交工藝和配方！”這副腔調(diào)、這等做派，就差大豬、小豬、乳豬的飼料都得單領(lǐng)生產(chǎn)許可證了。一家冰箱廠，所產(chǎn)冰箱有大小之分，卻要申領(lǐng)兩份生產(chǎn)許可證，作兩份強制安全認證。如此不近情理，人為增加企業(yè)負擔，無非是辦證和認證都有利可圖也。

“許可證革命”革的就是部門利益，反復拉鋸勢所必然。中看不中用的生產(chǎn)許可證大部分取消后，“放”的一塊大體做到了，但“管”與“服”的挑戰(zhàn)亦徒然放大了。讓企業(yè)真正實現(xiàn)輕裝前行，依然前路漫漫。