【規(guī)范銀行吸收公款存款行為要建章立制,斬?cái)喙畲鎯?chǔ)利益輸送鏈條,嚴(yán)格實(shí)行集體決策、陽(yáng)光存儲(chǔ)。還要建立公款存儲(chǔ)回避制度】

銀監(jiān)會(huì)近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吸收公款存款行為的通知》?！锻ㄖ穱?yán)禁銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)贈(zèng)送財(cái)物、安排親屬就業(yè)等方式,向公款存放相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行利益輸送,并提出回避要求和廉政承諾要求(6月28日中國(guó)網(wǎng))。

銀行圈經(jīng)常流傳著這樣一個(gè)段子:如果能保證日均存款5000萬(wàn)元,你就可以做個(gè)支行行長(zhǎng)了,如果能保證3個(gè)億,那么爽快了,可以單獨(dú)為你設(shè)個(gè)支行,你做行長(zhǎng)!

“城外的人”聽(tīng)來(lái)這或許只是個(gè)笑話,但“城里的人”卻明白這種說(shuō)法盡管有所“加料”,卻可能無(wú)限接近真相。機(jī)關(guān)單位的公款存儲(chǔ)量大、周期長(zhǎng)、穩(wěn)定且利率低,是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重要的存款資金來(lái)源,成為各家銀行激烈爭(zhēng)搶的“大蛋糕”。公款存放主體包括財(cái)政部門、預(yù)算單位和國(guó)有企事業(yè)單位?！肮畲婺募摇钡倪x擇題就變成了干部的廉潔考題,為“資金二道販子”留下了套利空間。因此在一些地區(qū),靠關(guān)系拉公款存儲(chǔ)之風(fēng)盛行,已經(jīng)形成了一套“潛規(guī)則”。這也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是近期銀行“腐利”瘋狂、銀行大案頻發(fā)的重要原因。據(jù)媒體報(bào)道,江蘇省財(cái)政廳原副廳長(zhǎng)張美芳的受賄來(lái)源,主要是收取銀行吸儲(chǔ)回扣。茲事體大,不可不察。

如何將公款“攻關(guān)”入“旗下”存放,各家銀行也是使出渾身解數(shù),向公款存放主體相關(guān)負(fù)責(zé)人員贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券與實(shí)物等；通過(guò)安排公款存放主體相關(guān)負(fù)責(zé)人員的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關(guān)人員就業(yè)、升職,或向上述人員發(fā)放獎(jiǎng)酬等方式進(jìn)行利益輸送。公款碰不得,有人就打起“公款存放能給自身帶來(lái)‘腐利’的銀行”的主意?！案惫睢按妗敝腥?反成了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部樂(lè)此不疲的牟利工具,危害同樣不可小覷。由此衍生出的一個(gè)問(wèn)題的是,黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部利用公款存放牟取私利的情況近些年屢屢發(fā)生。實(shí)際操作中,吸收的存款量與績(jī)效多少、職位高低掛鉤,銀行內(nèi)部有的人看起來(lái)啥也沒(méi)干,卻為何能“年入百萬(wàn)”“火箭提拔”?還不是因?yàn)檫@些人能為銀行帶來(lái)源源不斷的公款存放“資源”。

而在眾多銀行頻頻“攻關(guān)”的誘惑之下,坐擁單位的資金資源和擁有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)的公款存放主體相關(guān)負(fù)責(zé)人員,很難保證其不會(huì)屈服于銀行部分人員用糖衣裹著的炮彈的攻擊而予以配合。因此,銀行吸收公款存款行為的潛規(guī)則就這樣長(zhǎng)期安營(yíng)扎寨。要破“潛規(guī)則”,就必須立“明規(guī)矩”。但是也要注意到,如果只有大而化之的、原則性的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吸收公款存款行為的通知》而沒(méi)有實(shí)施細(xì)則,板子沒(méi)有打在痛處的話,就會(huì)留下制度漏洞；通知條文尺度“牛欄關(guān)貓”,也會(huì)給權(quán)力尋租空間。

“君子防未然,不處嫌疑間”。坐而言不如起而行,規(guī)范銀行吸收公款存款行為要建章立制,斬?cái)喙畲鎯?chǔ)利益輸送鏈條,嚴(yán)格實(shí)行集體決策、陽(yáng)光存儲(chǔ)。還要建立公款存儲(chǔ)回避制度,若公款存放主體相關(guān)負(fù)責(zé)人員的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關(guān)人員為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)員工,則該員工應(yīng)自行回避。同時(shí),還要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,讓公款存儲(chǔ)“腐利”失去生存土壤、通道和市場(chǎng)。