基層社會治理創(chuàng)新是社會治理創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。有序推進基層社會治理創(chuàng)新，需要密切聯(lián)系國情社情民情，將中央的頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為規(guī)范化的規(guī)章制度和可操作的政策措施，進一步提高基層社會治理的針對性、實效性。新形勢下，推進基層社會治理創(chuàng)新，需要重點解決好以下三方面問題。

強化基層黨委、政府主體責(zé)任。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，是推進社會治理創(chuàng)新的總體要求。在推進基層社會治理創(chuàng)新的過程中，基層黨委必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、基層政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是黨委和政府應(yīng)該承擔的主體責(zé)任。當前，一些基層黨委、政府在創(chuàng)新社會治理方面缺乏擔當精神，甚至以“多元共治”為由逃避承擔領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主導(dǎo)責(zé)任，影響了基層社會治理的實效，在實踐中帶來一系列問題?；鶎狱h委、政府必須深刻認識到，社會治理是社會建設(shè)的重大任務(wù)，是國家治理的重要內(nèi)容，推進基層社會治理創(chuàng)新是基層黨委、政府的經(jīng)常性重要工作，必須切實負起應(yīng)負的責(zé)任。

優(yōu)化基層黨委、政府的功能設(shè)定與治理結(jié)構(gòu)。推進基層社會治理創(chuàng)新，一個重要目標就是解決基層社會的各種矛盾和問題、提高基層社會治理的實效性。為此，應(yīng)優(yōu)化基層黨委、政府的功能設(shè)定與治理結(jié)構(gòu)。著力解決基層黨委、政府權(quán)責(zé)不平衡問題，在強化其主體責(zé)任的同時，適當擴大其職權(quán)，保證其有能力更迅速、更有效地處理基層社會不斷出現(xiàn)的新問題新矛盾。合理劃分縣區(qū)黨委、政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的權(quán)責(zé)范圍，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府在基層社會治理中的關(guān)鍵作用，保障其依法獨立行使職權(quán)；對于本區(qū)域的社會治理事務(wù)，縣區(qū)黨委應(yīng)依其職權(quán)實行領(lǐng)導(dǎo)、決策和監(jiān)督，政府及其職能部門應(yīng)依法依規(guī)行使行政權(quán)力；強化農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”功能，健全公開決策機制和民主管理程序，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府與村（社區(qū)）之間的溝通聯(lián)動機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府對村（社區(qū)）“兩委”工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督。

明確近期任務(wù)與長遠目標。創(chuàng)新基層社會治理，既需要明確近期任務(wù)，又需要制定長期目標，并使二者緊密銜接。近期任務(wù)主要是推動基層黨委、政府依法依規(guī)作為，補齊在基層社會治理方面的短板；長期目標主要是解決基層社會治理需求升級與相關(guān)制度供給有限、治理主體能力不足的矛盾。完成近期任務(wù)，應(yīng)加快制定和落實基層黨委、政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單，使其在基層社會治理方面不缺位、不越位；制定政府購買社會服務(wù)計劃，加大基層黨委、政府對社會組織的支持和監(jiān)督力度，促進社會組織更好開展工作；等等。實現(xiàn)長期目標，應(yīng)通過國家立法、司法解釋、政策制定，強化基層社會治理方面的制度保障，保障社會組織和公民參與社會治理的權(quán)利；有目標、有組織、有計劃地培育社會組織，拓展社會組織發(fā)展空間，改善社會組織生存環(huán)境；采取有效方式增強基層群眾的民主法治意識，提高其參與基層社會治理的能力，并加強基層黨委、政府、企業(yè)、社會組織、群眾的協(xié)同和互動；等等。

（作者單位：河北師范大學(xué)基層治理研究中心）