【不管是價(jià)格法還是反壟斷法,懲罰違法行為的條款都有一定彈性,能否對(duì)藥價(jià)違法行為準(zhǔn)確裁量是對(duì)執(zhí)法部門的考驗(yàn)】

保障短缺藥品供應(yīng)、規(guī)范短缺藥品價(jià)格秩序已成為今年藥政工作重點(diǎn)之一。記者了解到,《短缺藥品壟斷性原料藥價(jià)格行為指南》將于近期向社會(huì)征求意見。專家表示,文件出臺(tái)將遏制違法漲價(jià)、惡意控銷等行為,對(duì)穩(wěn)定藥價(jià)、配合醫(yī)改具有重要意義(8月8日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)。

值得注意的是,部分短缺藥品價(jià)格猛漲。表面上看,短缺造成藥價(jià)猛漲,但實(shí)際上部分短缺藥品價(jià)格猛漲并不是正?，F(xiàn)象,其背后隱藏價(jià)格違法行為。2011年以來,價(jià)格監(jiān)管部門相繼查處了鹽酸異丙嗪、別嘌醇片、艾司唑侖、異煙肼等多起短缺藥品經(jīng)營者實(shí)施的價(jià)格壟斷行為。

為防止短缺藥品價(jià)格不合理上漲加重老百姓負(fù)擔(dān),有關(guān)方面制定《短缺藥品壟斷性原料藥價(jià)格行為指南》顯然很有必要,這既能指引藥企規(guī)范自身定價(jià)行為,也能指引監(jiān)管者和公眾監(jiān)督藥企價(jià)格違法行為,有望給短缺藥品價(jià)格戴上“金箍”,有利于防止短缺藥品變成“暴利藥品”。

不過,規(guī)范短缺藥品價(jià)格秩序還要抓住關(guān)鍵。在筆者看來,關(guān)鍵之一在于市場(chǎng)競(jìng)爭,只有圍繞短缺藥品生產(chǎn)供給,鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭,才能形成合理價(jià)格。關(guān)鍵之二在于懲罰,即對(duì)價(jià)格違法行為從嚴(yán)從重處罰,才能打破部分藥企試圖通過違法漲價(jià)、惡意控銷等行為獲得暴利的幻想。

據(jù)悉,短缺藥品的特點(diǎn)之一是僅有少數(shù)一兩家或兩三家企業(yè)生產(chǎn),這為藥企進(jìn)行價(jià)格壟斷或聯(lián)合壟斷提供了便利。而壟斷的結(jié)果便是藥價(jià)猛漲,藥企可獲得壟斷性利潤。因此,須對(duì)短缺藥品價(jià)格違法行為從嚴(yán)從重處罰,通過增加違法成本讓藥企不敢觸碰法律紅線。

但從實(shí)踐來看,對(duì)藥價(jià)壟斷行為的懲罰力度似乎不夠。比如有報(bào)道披露,近日有關(guān)部門對(duì)浙江新賽科藥業(yè)有限公司、天津漢德威藥業(yè)有限公司濫用市場(chǎng)支配地位,以不公平高價(jià)銷售異煙肼原料藥以及無正當(dāng)理由拒絕交易一案依法作出處理決定,對(duì)兩家公司罰款共計(jì)44.39萬元。

這是有關(guān)部門針對(duì)一起原料藥價(jià)格壟斷案開出的罰單。可能在有的人看來,44萬罰款足以讓違法企業(yè)清醒。但有業(yè)內(nèi)人士指出,“一些企業(yè)獲取的暴利超億元,上述罰款并不足以震懾違規(guī)企業(yè)?！钡拇_,藥企敢不敢價(jià)格違法,關(guān)鍵在于懲罰力度與違法所得的比例是否適當(dāng)。

某些短缺藥品是企業(yè)故意制造短缺,為下一步大幅提價(jià)進(jìn)行鋪墊。而制造短缺的手法之一是囤積居奇,這已涉嫌違規(guī)。在漲價(jià)過程中,通過哄抬價(jià)格達(dá)到目的,也涉嫌違法。也就是說,短缺藥品無論是“短缺”還是大幅漲價(jià),都有可能違法,都需要嚴(yán)厲懲罰。

不管是價(jià)格法還是反壟斷法,懲罰違法行為的條款都有一定彈性,能否對(duì)藥價(jià)違法行為準(zhǔn)確裁量是對(duì)執(zhí)法部門的考驗(yàn)。鑒于短缺藥品價(jià)格違法既影響醫(yī)改大局又損害群眾權(quán)益,執(zhí)法應(yīng)該從嚴(yán)從重。當(dāng)然,從嚴(yán)從重懲罰價(jià)格違法藥企不能僅靠罰款,還應(yīng)采取納入“黑名單”、取消參與藥品采購資格、禁止從事醫(yī)藥行業(yè)等措施。