【既然上位法已經(jīng)作出了具體規(guī)定,下位法可以就如何實(shí)施進(jìn)一步細(xì)化,但也沒(méi)必要等到下位法實(shí)施后才執(zhí)行】

全國(guó)首次快遞實(shí)名制專(zhuān)項(xiàng)整治于近日開(kāi)展,溫州市瑞安等地的申通、圓通30個(gè)快遞網(wǎng)點(diǎn),因未落實(shí)快遞實(shí)名收寄、開(kāi)箱驗(yàn)視等規(guī)定,涉嫌違反反恐法被予以查封。記者昨天走訪北京快遞網(wǎng)點(diǎn)發(fā)現(xiàn),只有國(guó)家郵政局網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行了實(shí)名制政策(9月12日《北京青年報(bào)》)。

從此次溫州瑞安等地整治的情況來(lái)看,至少傳遞出兩層意思:一是史上最嚴(yán)快遞業(yè)整頓活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始,誰(shuí)再將快遞實(shí)名制置若罔聞,就要面臨被查封處理、停業(yè)整頓的下場(chǎng)；二是快遞實(shí)名制落實(shí)情況并不理想,任重道遠(yuǎn)。

有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家曾經(jīng)指出,快遞網(wǎng)點(diǎn)之所以沒(méi)有落實(shí)好實(shí)名制,在于相關(guān)主體對(duì)國(guó)家關(guān)于快遞實(shí)名制的要求和法律責(zé)任等認(rèn)識(shí)不到位。在不少快遞企業(yè)、快遞網(wǎng)點(diǎn)看來(lái),自去年6月1日開(kāi)始實(shí)施的《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》,盡管提出了快遞實(shí)名制的要求,但其作為國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不具備強(qiáng)制力,只有指導(dǎo)性,不落實(shí)也沒(méi)什么大不了的。實(shí)際情況也表明,此操作規(guī)范實(shí)施一年多,快遞實(shí)名制仍然是有名無(wú)實(shí)。不久前,使用諸如“哆啦a夢(mèng)”“歡樂(lè)頌”等名字仍然可以無(wú)阻礙寄件,鮮有快遞企業(yè)因此受到處罰。

正因?yàn)槿绱?在今年7月24日國(guó)務(wù)院法制辦公布的《快遞暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》,對(duì)快遞實(shí)名制作出了硬性規(guī)定。該征求意見(jiàn)稿第41條規(guī)定,不建立或者不執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度,收寄快件未查驗(yàn)寄件人身份并登記身份信息,或者發(fā)現(xiàn)寄件人提供身份信息不實(shí)仍予收寄,由郵政管理部門(mén)依照郵政法和反恐怖主義法的有關(guān)規(guī)定予以處罰。如今,征求意見(jiàn)工作雖然已經(jīng)完成,但暫行條例還未正式通過(guò)實(shí)施。這也給不少快遞企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)造成一種錯(cuò)覺(jué):實(shí)名制這只“狼”雖然快來(lái)了,但無(wú)論如何也得等到暫行條例正式實(shí)施才會(huì)來(lái),因此目前不執(zhí)行快遞實(shí)名制應(yīng)該也不會(huì)怎么樣。

這種不正常的心態(tài),注定了其遭受懲處的結(jié)局。暫行條例雖未正式實(shí)施,可已經(jīng)實(shí)施的反恐怖主義法第85條對(duì)此規(guī)定得也很明確:郵政、快遞等物流運(yùn)營(yíng)單位未實(shí)行安全查驗(yàn)制度,對(duì)客戶(hù)身份進(jìn)行查驗(yàn),或者未依照規(guī)定對(duì)運(yùn)輸、寄遞物品進(jìn)行安全檢查或者開(kāi)封驗(yàn)視的,由主管部門(mén)處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十萬(wàn)元以下罰款。這一法律規(guī)定的執(zhí)行,并不以快遞暫行條例是否實(shí)施為前提。相反,快遞暫行條例的相關(guān)規(guī)定不得超出此法的有關(guān)規(guī)定,否則就會(huì)因違反上位法的規(guī)定而影響其法律效力。既然上位法已經(jīng)作出了具體規(guī)定,下位法可以就如何實(shí)施進(jìn)一步細(xì)化,但也沒(méi)必要等到下位法實(shí)施后才執(zhí)行。這就是說(shuō),快遞實(shí)名制這只“狼”其實(shí)早就來(lái)了,只是不少人沒(méi)有發(fā)覺(jué)而已。不只是快遞企業(yè)、快遞網(wǎng)點(diǎn)沒(méi)有引起足夠重視,有關(guān)職能部門(mén)此前也沒(méi)有讓這一法律規(guī)定的威力真正釋放出來(lái)。

最嚴(yán)快遞業(yè)整頓活動(dòng),真正讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到了快遞實(shí)名制不再只是可有可無(wú)的指導(dǎo)意見(jiàn),而是有著明確要求的法律規(guī)定,誰(shuí)不執(zhí)行誰(shuí)就要面臨法律的懲處。懲處并非目的,但不懲處的話(huà),法律的威懾力就難以形成,快遞實(shí)名制也不例外。