十九大代表、教育部部長陳寶生19日在參加中央國家機關代表團會議討論時說，到2020年，我國將全面建立起新的高考制度。陳寶生介紹，習近平總書記曾三次主持重大會議研究高考改革方案，目前正在進行的高考制度改革，是1977年恢復高考以來規(guī)模最大、涉及面最廣、難度最艱巨的一次改革。

浙江和上海已經啟動新高考改革，今年又有北京、天津、山東、海南啟動高考改革，在此語境下，我國將全面建立新的高考制度的消息，自然引起了輿論高度關注。這一次輿論的關注點聚焦在“全面”上，準確理解“全面”的涵義，是推進高考制度改革、全面建立新的高考制度的關鍵所在。

全面建立起新的高考制度，首先是指我國全國各地“全面”推進新高考制度改革。根據我國實施新高考制度改革的安排，2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。目前，已有6個省啟動高考改革，2018年將有18個省啟動高考改革，2019年將有7個省啟動高考改革，由此到2020年，全國所有省區(qū)都按照國務院印發(fā)的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，落實新的高考改革措施。

全面建立起新的高考制度，其次是要“全面”推進考試招生制度改革，包括高考科目（內容）改革和錄取制度改革，以扭轉基礎教育的唯分數論，破除一考定終身的弊端?；謴透呖贾贫?0年來，我國一直在進行高考改革，主要集中在考試科目改革——從7門、6門調整為3+X，3+文科綜合、理科綜合，但錄取制度方面的改革動作不大，高校的錄取方式長期仍維持在總分錄取模式。

新高考改革不但包括科目改革，還包括錄取制度改革，科目改革主要是文理不分科，實行3+3科目組合；錄取制度改革，包括取消高考錄取批次（融合一本、二本、三本、高職高專批次），試點自主招生和綜合素質評價錄取，推行考后專業(yè)平行志愿、院校專業(yè)組志愿，實行分類高考（學術型高考和技能型高考）等。這些改革舉措，旨在建立多元評價體系，促進基礎教育給學生選擇（學科、課程、考試）的空間，重視學生個性、興趣發(fā)展，大學科學選才。

全面建立起新的高考制度，還要“全面”推進高考公平，注重評價、選才的效率與高考公平的平衡，以高考改革促進高考公平。國務院印發(fā)的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》明確，減少和規(guī)范考試加分，大幅減少、嚴格控制考試加分項目；提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，在2017年實現錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2013年的6個百分點縮小至4個百分點以內；增加農村學生上重點高校人數，2017年貧困地區(qū)農村學生進入重點高校人數明顯增加，形成保障農村學生上重點高校的長效機制。推進這些擴大高考公平的措施，是過去五年來的高考改革“亮點”。

全面建立起新的高考制度，還要“全面”推進基礎教育和高等教育辦學改革。落實新高考3+3科目選擇，促進學生個性、興趣發(fā)展，需要中學改革教育教學模式，推行“選課走班”教學，實現每個學生一張獨立的課表；同時需要大學改革招生和培養(yǎng)，由于新高考文理不分科，大學將從原來的按文理分科錄取，改革為每一專業(yè)提出選科要求錄取，這需要大學調整專業(yè)，明確專業(yè)培養(yǎng)目標，比如推進按專業(yè)大類招生培養(yǎng)。從這一角度說，高考改革牽一發(fā)而動全身，最終會帶動整體教育改革。

能否真正做到“全面”，是評價高考改革推進成效的重要方面。全國各地“全面”啟動新高考改革，按改革時間節(jié)點構建新高考制度，這一點應該沒有任何問題。而“全面”推進錄取制度改革、“全面”推進高考公平以及“全面”推動基礎教育和高等教育針對考試招生改革進行改革，還需要破解諸多現實的難題。

總體看來，已經在上海和浙江推進的高考改革，雖有自主招生和綜合素質評價錄取改革試點，但在錄取制度改革方面還需進一步突破。由于基本錄取制度還是按3+3總分進行錄取，因此，3+3科目選擇，在大學招生、中學辦學和學生選擇時，存在被功利應對的問題。有的大學為提高錄取分數，不管什么專業(yè)都提出科目不限的要求，有的高中限定學生選擇有限幾種組合，有的考生按“田忌賽馬”原則選擇學科，甚至出現“棄考物理”的問題。新高考制度應當大力扭轉基礎教育的唯分數論，避免出現新的應試傾向。