【基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑不是傳統(tǒng)意義上的“劫富濟貧”，也不只是單一的互助共濟，更不是為解當前燃眉之急。中央調(diào)劑可以最大程度地提高養(yǎng)老金的使用效能，使養(yǎng)老金資本化運營的操作更為靈活主動，并為最終實現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)?！?/p>

人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人昨天在新聞發(fā)布會上介紹，全國各地養(yǎng)老保險已經(jīng)基本實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，人社部等正加快研究推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作，準備明年邁出第一步，先實行基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，在全國范圍發(fā)揮養(yǎng)老保險互助共濟作用，促進養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

老有所養(yǎng)是不同社會制度國家長期面臨的最大民生挑戰(zhàn)之一，堪稱世界性難題。人社部四年前即提出實現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目標，如今人們更清楚地看到，基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌改革將從建立中央調(diào)劑制度開始起步，凡事開頭難，這一步也是此項民生保障改革最關(guān)鍵的基礎(chǔ)性制度安排。

基本養(yǎng)老金俗稱“退休金”或“退休費”，它由個人繳費部分、單位繳費部分、地方財政補貼部分、中央財政補貼部分共同組成。2009年，經(jīng)過十數(shù)年的持續(xù)探索，各省終于實現(xiàn)了基本養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌，在一省范圍內(nèi)實現(xiàn)基本養(yǎng)老金的調(diào)劑使用——在省內(nèi)各市縣之間，基本養(yǎng)老金結(jié)余多的市縣向即期發(fā)放有缺口的市縣提供支援。此項改革舉措，較好地解決了省內(nèi)各市縣所參保人養(yǎng)老金的按月發(fā)放，解決了省內(nèi)各市縣參保人養(yǎng)老金的定期增加。省級統(tǒng)籌的實現(xiàn)，破解了省內(nèi)市縣之間基本養(yǎng)老金結(jié)余“貧富不均”的矛盾，為正式推進基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)。

新世紀以來，中國社會人口老齡化的發(fā)展速度超過了人們預(yù)期。截至2016年底，我國60歲以上老年人口已突破2.3億，占總?cè)丝诒戎剡_16.7%，其中65歲以上老年人口突破1.5億，占總?cè)丝诒戎剡_10.8%。2016年，全國社保撫養(yǎng)比已降至2.6比1，即每2.6個未退休參保人要供養(yǎng)1個退休老年人。單就養(yǎng)老金結(jié)余看，去年底全國總結(jié)余超過4萬億元，今年全年預(yù)計可新增結(jié)余4000億元，做一個極端的假設(shè)，從明年起即便全國范圍內(nèi)養(yǎng)老金收繳額為零，這筆結(jié)余也可以維持全國退休人員16個月養(yǎng)老金的足額發(fā)放。因此，我們說中國養(yǎng)老保險制度面臨的重大挑戰(zhàn)，不是指養(yǎng)老金即期發(fā)放的挑戰(zhàn)，而是指關(guān)系養(yǎng)老保險制度可持續(xù)的中長期挑戰(zhàn)。

環(huán)顧全球，對于破解養(yǎng)老這個世界性難題，中國具有獨特的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。經(jīng)過十余年的積極探索，從以下幾方面著力做大養(yǎng)老保險資金池，已經(jīng)在黨和政府以及全社會形成廣泛的共識和統(tǒng)一的意志——

第一，繼續(xù)擴大參保覆蓋面。目前全國養(yǎng)老保險參保覆蓋面是90%，仍有近1億靈活就業(yè)人員、中小私營企業(yè)員工尤其是以農(nóng)民工為主體的從業(yè)人員（如快遞小哥）尚未參保。2020年前，把這1億勞動者納入養(yǎng)老保險繳費體系的任務(wù)已經(jīng)明確。

第二，在風(fēng)險可控的前提下，依規(guī)依法按一定比例，將部分結(jié)余的基本養(yǎng)老金投入資本市場，通過運作收益穩(wěn)健的資本項目，以“雞生蛋”“蛋孵雞”的方法，確保基本養(yǎng)老金結(jié)余的保值增值。

第三，擴大各級國有企業(yè)經(jīng)營收益和國有資產(chǎn)經(jīng)營紅利充實基本養(yǎng)老金資金池的比例、范圍和規(guī)模。

第四，推進基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑和全國統(tǒng)籌改革。基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑不是傳統(tǒng)意義上的“劫富濟貧”，也不只是單一的互助共濟，更不是為解當前燃眉之急，而是承擔(dān)著兩項意義更大的功能：一是中央調(diào)劑可以最大程度地提高養(yǎng)老金的使用效能，使養(yǎng)老金資本化運營的操作更為靈活主動；二是為最終實現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。

盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，是黨的十九大報告所作的民生承諾之一，是報告提出的加強社會保障體系建設(shè)的重要一環(huán)。人社部等部門此番部署動作很快，相關(guān)措施也將及時落地跟進，值得全社會予以期待。