【文明旅游不單是對游客的要求，也是對導(dǎo)游的要求，一些導(dǎo)游的強制購物等不文明行為，應(yīng)該納入《旅游法》規(guī)制之列。要以立法形式建立不文明導(dǎo)游“黑名單”制度，導(dǎo)游一旦進入不文明導(dǎo)游“黑名單”，在規(guī)定時間內(nèi)應(yīng)被禁止從事導(dǎo)游工作，以此加大懲戒力度，依法遏制強制消費等現(xiàn)象?！?/p>

國家旅游局近日發(fā)布新版《導(dǎo)游管理辦法》，將于明年1月1日起實施?！掇k法》對導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的許可、管理、保障與激勵、罰則等作了明確規(guī)定，并規(guī)定導(dǎo)游出現(xiàn)強迫購物、吃回扣等行為時，最高處罰可以吊銷導(dǎo)游資格證?！掇k法》還規(guī)定，導(dǎo)游證采用電子證件，游客、景區(qū)、執(zhí)法人員等可以通過掃描電子導(dǎo)游證上的二維碼識別導(dǎo)游身份。

今年7月，北京市消費者協(xié)會公布歷時3個月完成的2017年旅游消費體驗式調(diào)查報告，結(jié)果顯示，無論是一日游還是異地游，強制消費問題仍然很突出，導(dǎo)游在整個體驗式調(diào)查中得分也最低，剛過及格線。然而，這樣的調(diào)查結(jié)果，并未出乎人們的意料。時下一些旅游都不是觀光游，而是變成了購物游，導(dǎo)游也變成了“導(dǎo)購”。如果游客不配合，一些導(dǎo)游就會原形畢露，非打即罵，造成很惡劣的社會影響。

如此語境下，新版《導(dǎo)游管理辦法》對導(dǎo)游強迫購物、吃回扣等11類行為予以嚴格禁止，并逐項明確了處罰適用的規(guī)定，設(shè)置了導(dǎo)游執(zhí)業(yè)服務(wù)不能逾越的底線。這是導(dǎo)游新規(guī)的重要內(nèi)容之一，必須得到不折不扣的執(zhí)行。

2013年10月1日，我國首部《旅游法》頒布實施，除降低旅游成本外，文明旅游也是檢驗《旅游法》實施效果的主要標尺?！堵糜畏ā穼嵤?年多來，情況不盡如人意，一些游客不文明現(xiàn)象頻頻見諸報端。有鑒于此，去年4月，國家旅游局制定了《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，被旅游業(yè)內(nèi)稱之為不文明游客“黑名單”，游客不良信息保存一至兩年，會影響到游客再次旅游，甚至影響辦理出境、銀行信貸等事務(wù)。

然而，文明旅游不單是對游客的要求，也是對導(dǎo)游的要求，一些導(dǎo)游的強制購物等不文明行為，應(yīng)該納入《旅游法》規(guī)制之列。不僅導(dǎo)游可以舉報不文明游客，游客也可以舉報不文明導(dǎo)游，特別的，針對強制購物、吃回扣等行為，應(yīng)當以立法形式建立不文明導(dǎo)游“黑名單”制度，導(dǎo)游一旦進入不文明導(dǎo)游“黑名單”，在規(guī)定時間內(nèi)應(yīng)被禁止從事導(dǎo)游工作，以此加大懲戒力度，依法遏制強制消費等現(xiàn)象。

導(dǎo)游存在強迫購物等行為，應(yīng)當列入失信“黑名單”。對于不文明導(dǎo)游“黑名單”制度，除了立法規(guī)范之外，應(yīng)制訂相關(guān)細則，使其更具可操作性和執(zhí)行力。比如，導(dǎo)游“黑名單”應(yīng)實行“寬進嚴出”。所謂“寬進”，一旦發(fā)現(xiàn)有導(dǎo)游存在不文明行為，如客串導(dǎo)購角色、強迫購物消費、布設(shè)購物陷阱、打罵游客等等，即入“黑名單”。所謂“嚴出”，除了讓不文明導(dǎo)游“停職反省”，并給予必要的懲戒之外，同時給其預(yù)留一個文明“修復(fù)期”，限期整改；整改不到位的，走不出“黑名單”，甚至將其從導(dǎo)游隊伍中清理出去，并終身限制進入。

從長遠看，治理導(dǎo)游強迫購物、吃回扣等違規(guī)違法行為，還要創(chuàng)造導(dǎo)游依靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得報酬的良好環(huán)境。近幾年，隨著線上旅游服務(wù)的快速興起，網(wǎng)約導(dǎo)游應(yīng)運而生，導(dǎo)游服務(wù)報酬明碼實價，與傳統(tǒng)的導(dǎo)游模式不同，網(wǎng)約導(dǎo)游是給自己打工，過去則是給旅行社打工，而游客的地位也發(fā)生了變化，成了直面導(dǎo)游服務(wù)的“上帝”。如此便理順了服務(wù)的價值關(guān)系，促進了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的歸位，游客對網(wǎng)約導(dǎo)游有更多好評，強迫購物、吃回扣在這類導(dǎo)游服務(wù)中相當少見。

新版《導(dǎo)游管理辦法》規(guī)定，導(dǎo)游執(zhí)業(yè)許可證不再只有通過旅行社一個途徑獲得，還可以通過旅游行業(yè)組織申請注冊，打破了旅行社的壟斷。這不但使導(dǎo)游執(zhí)業(yè)變得更加寬松，也使旅游服務(wù)組織的市場競爭變得更加公平——導(dǎo)游可以與線上旅游服務(wù)機構(gòu)簽約執(zhí)業(yè)，也可以參加導(dǎo)游協(xié)會組織向旅游服務(wù)機構(gòu)提供導(dǎo)游派遣服務(wù)，強化了導(dǎo)游參與博弈的權(quán)利。這些都為進一步激活導(dǎo)游積極性、提升導(dǎo)游服務(wù)水平創(chuàng)造了條件。