寧夏平羅縣“以地養(yǎng)老”涉及的“地”，專指老年農(nóng)民的宅基地，“權(quán)”指的是農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)。

地方政府的這些探索并非只發(fā)生于寧夏一地。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，相似探索都在悄然進(jìn)行。譬如重慶的“地票”抵沖城鎮(zhèn)商品房大部分購房款嘗試；還有江浙一帶以美麗新農(nóng)村建設(shè)為抓手，或以“城中村”拆建作載體，通過農(nóng)民宅基地有價(jià)回收，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民集中連片樓群化居住，并同步解決老年農(nóng)民成為城鎮(zhèn)新居民的資金難題，其嘗試范圍和力度已遠(yuǎn)大于寧夏的這次改革。

在完成了農(nóng)地所有權(quán)、使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)“三權(quán)”確權(quán)改革的基礎(chǔ)上，全國范圍的農(nóng)地使用權(quán)頒證（農(nóng)民自上世紀(jì)50年代中期后首次擁有了“土地證”）工作也已步入尾聲。新的農(nóng)地改革突破口在哪里，農(nóng)地潛在價(jià)值如何通過市場(chǎng)化操作進(jìn)一步盤活放大，使其成為美麗新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、破解老齡化社會(huì)困境等一系列挑戰(zhàn)的有力抓手。以上各地的嘗試都具有務(wù)實(shí)意義和時(shí)代價(jià)值。

我國農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入總攻階段，2020年實(shí)現(xiàn)全國范圍“真脫貧、脫真貧”，已成毫無退路的硬任務(wù)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的同類嘗試相比，寧夏的這次嘗試顯然還具有脫貧攻堅(jiān)的特別意義，是為脫貧攻堅(jiān)的又一有益手段。國家在自愿基礎(chǔ)上，以市價(jià)回購有進(jìn)城意愿農(nóng)民的“地”和“權(quán)”，是一條現(xiàn)實(shí)的籌資渠道。要讓老年農(nóng)民選擇在“新農(nóng)村”或城鎮(zhèn)老有所養(yǎng)，大膽穩(wěn)妥地開辟他們手中的“地”與“權(quán)”的變現(xiàn)渠道，既是農(nóng)地制度進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要，亦是破解老年農(nóng)民老有所養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)路徑之一。

在加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)這個(gè)總目標(biāo)之下，十九大報(bào)告提出“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。顧名思義，分步分層次地破解老年農(nóng)民老有所養(yǎng)之困境，是構(gòu)筑多層次社會(huì)保障體系的應(yīng)有之義。寧夏平羅縣的嘗試，之所以一經(jīng)報(bào)道就引發(fā)廣泛關(guān)注，其要義正根植于此。

在自愿基礎(chǔ)上，回購老年農(nóng)民和已進(jìn)城務(wù)工青壯年農(nóng)民的“地”和“權(quán)”之嘗試，雖說多地均有嘗試，有的地區(qū)嘗試范圍和手段的多樣性還形成了一定規(guī)模，但在十九大之前，媒體很少作解剖麻雀式報(bào)道。此番有關(guān)平羅縣的報(bào)道，是加快落實(shí)十九大精神積極有為的輿論引導(dǎo)新嘗試，這一點(diǎn)也頗值得肯定。

還應(yīng)當(dāng)看到，平羅縣的嘗試未必就是解決貧困地區(qū)老年農(nóng)民養(yǎng)老難題的惟一模式。應(yīng)該還有更多地區(qū)在實(shí)事求是、因地制宜的前提下，大膽進(jìn)行類似嘗試，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)形成可行之道。