【十八大以來(lái)大量改革實(shí)踐表明，只要制度設(shè)計(jì)立足于以民為本，市場(chǎng)的熱烈響應(yīng)往往會(huì)出乎意料。集體租賃住房制度猶如一把鑰匙，如果使用得法并與其他制度有機(jī)配合，將打開(kāi)一條解決住房保障、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展等問(wèn)題的通道。】

北京市規(guī)劃和國(guó)土委、市住建委近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)利用集體土地建設(shè)租賃住房工作的有關(guān)意見(jiàn)》，明確2017年至2021年北京將供應(yīng)1000公頃集體土地，用于建設(shè)集體租賃住房。目前，北京市相關(guān)部門(mén)正積極推動(dòng)集體租賃住房項(xiàng)目前期用地工作，確保完成本年度約200公頃的供地任務(wù)。

北京是國(guó)家確定的首批利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的試點(diǎn)城市之一。北京市承諾，未來(lái)五年內(nèi)供應(yīng)1000公頃集體土地建設(shè)租賃住房，年均供地量約200公頃。一公頃土地為15畝，按國(guó)家公布的城市住房容積率標(biāo)準(zhǔn)匡算，每年200公頃土地供應(yīng)量，可確保年均興建8萬(wàn)套租賃住房，五年累加，總共可向北京住房市場(chǎng)提供40萬(wàn)套新建租賃住房，不但可以緩解租賃住房供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，而且可望在一定程度上改變北京現(xiàn)有住房市場(chǎng)的供給結(jié)構(gòu)，堪稱北京住房市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的得力之舉。

北京在集體土地上規(guī)?；d建租賃住房，并非從零起步。幾年前，為緩解在國(guó)有土地上興建公租房用地供應(yīng)偏緊導(dǎo)致的“一房難求”矛盾，北京提前啟動(dòng)了集體土地上租賃住房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理試點(diǎn)，幾年下來(lái)，北京初步積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。得益于比一般大城市先行一步，北京此番進(jìn)行規(guī)模化操作，可望比別的試點(diǎn)城市走得更快更穩(wěn)。

黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多元主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。以此作為衡量標(biāo)尺，北京住房建設(shè)堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)國(guó)家試點(diǎn)方案可謂態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)迅速、力度前所未有。

2008年之后，國(guó)內(nèi)商品房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過(guò)快的一二線城市，紛紛開(kāi)展公租房建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)緩解房?jī)r(jià)過(guò)高造成的“住房難”起到了一定的作用。由于國(guó)有土地資源緊張，客觀上限制了公租房房源的供應(yīng)，此外，公租房租金雖然相對(duì)低廉，但以財(cái)政多環(huán)節(jié)“暗補(bǔ)”才得以勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)平衡，也導(dǎo)致公租房建設(shè)規(guī)模難以進(jìn)一步擴(kuò)大。鑒于公租房申請(qǐng)門(mén)檻過(guò)高，只能首先滿足部分城市居民的住房需求。如今，隨著集體土地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)啟動(dòng)，尤其是數(shù)年后實(shí)現(xiàn)常態(tài)化批量供給，租房門(mén)檻有望明顯降低，有利于將更多無(wú)房家庭尤其是外來(lái)務(wù)工人員家庭納入保障供給體系。

由于集體租賃住房一次租賃最長(zhǎng)租期可達(dá)10年，雖說(shuō)租金要與周邊租金價(jià)位大體接軌，但能保障租賃合同期的租金大體穩(wěn)定，提升租賃合同的穩(wěn)定性，增加租房家庭居住安全感。另一個(gè)顯著好處是，地方政府由此可以化解繼續(xù)擴(kuò)大公租房供給規(guī)模而加重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，從這個(gè)角度看，從公租房向集體租賃住房過(guò)渡，的確是一種良性的制度設(shè)計(jì)。

集體租賃住房建設(shè)不允許新占耕地，其土地來(lái)源主要是農(nóng)村存量土地尤其是閑置土地——多年來(lái)因缺乏城鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)整體規(guī)劃，這部分土地利用系數(shù)很低，集體租賃住房建設(shè)為農(nóng)村土地的集約化開(kāi)發(fā)利用，提供了制度及規(guī)劃的雙重保障。目前一些大城市近郊破碎化的“瓦片經(jīng)濟(jì)”，將向現(xiàn)代都市“樓宇經(jīng)濟(jì)”嬗變，為城市化進(jìn)程增添一道濃重的亮色。

因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境整治，城市近郊農(nóng)村低層次一些中小企業(yè)面臨批量淘汰困境，加劇了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空心化”。按照規(guī)定，集體租賃住房租金歸村集體所有，這不但有望開(kāi)辟村級(jí)集體收入的新來(lái)源，若集體租賃住房小區(qū)選址得當(dāng)，還可促進(jìn)村級(jí)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，從而加快城鄉(xiāng)融合的速度。

十八大以來(lái)大量改革實(shí)踐表明，只要制度設(shè)計(jì)立足于以民為本，市場(chǎng)的熱烈響應(yīng)往往會(huì)出乎意料。集體租賃住房制度猶如一把鑰匙，如果使用得法并與其他制度有機(jī)配合，將打開(kāi)一條解決住房保障、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展等問(wèn)題的通道。