黨的十九大報(bào)告指出,在2020年全面建成小康社會(huì)后,分兩步走,到本世紀(jì)中葉,把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。而要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng),必須堅(jiān)定不移地把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展離不開(kāi)廉潔高效、權(quán)責(zé)明晰、放管結(jié)合的政府。政府對(duì)市場(chǎng)不但要管,更要會(huì)管。上海自貿(mào)區(qū)是2013年8月由國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立的,它是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)田,實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多項(xiàng)改革措施。自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來(lái)大大推動(dòng)了上海市轉(zhuǎn)口、離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展。2016年上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)始實(shí)行證照分離改革試點(diǎn),一年多來(lái)改革成效逐步顯現(xiàn),2016年浦東新增各類(lèi)市場(chǎng)主體較2015年末增加17.4%。

證照分離旨在破解辦證難、行政效率低的頑疾,是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措,有利于營(yíng)造更加寬松、便利和法治化的營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府效能。從一年多的改革實(shí)踐中,我們可以看到,企業(yè)是政府改革真正的受益者,不但辦證少、辦證容易了,而且政府的服務(wù)還好了,特別是網(wǎng)上政務(wù),大大提升了政府的辦事效率,讓很多企業(yè)足不出戶就可以提交材料,實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)”的全面升級(jí)。

現(xiàn)代行政管理要求政府對(duì)市場(chǎng)承擔(dān)服務(wù)和監(jiān)管的雙重職能。企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻降低了,也意味著增加了市場(chǎng)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn),所以政府在放得開(kāi)的同時(shí)還要真正做到管得住。為此,上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造性地實(shí)行了以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤證照銜接機(jī)制雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示監(jiān)管協(xié)同機(jī)制”為核心的“六個(gè)雙”政府綜合監(jiān)管機(jī)制,初步形成了覆蓋企業(yè)全生命周期的政府監(jiān)管閉環(huán),切實(shí)實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管職能。

黨的十九大要求進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革,其中轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡(jiǎn)政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意型政府,是改革的目標(biāo)。上海自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行了積極且卓有成效的探索。今年9月6日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,在全國(guó)其他10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和具備條件的國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)等近400個(gè)地區(qū),復(fù)制推廣浦東新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代,新時(shí)代要求新氣象,呼喚新作為。決勝全面小康社會(huì),開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,必須貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素,只有勇于自我革命,不斷改革創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。各地各級(jí)政府應(yīng)該善于吸取各地成功的改革經(jīng)驗(yàn),不斷深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能,全面簡(jiǎn)政放權(quán),以改革激發(fā)市場(chǎng)活力,以改革推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,真正把黨的十九大精神落到實(shí)處。