國家發(fā)改委、民航局日前發(fā)布通知，要求5家以上（含5家）航空運輸企業(yè)參與運營的國內航線，國內旅客運價實行市場調節(jié)價，由航空運輸企業(yè)依法自主制定。通知指出，每家航空運輸企業(yè)每航季上調實行市場調節(jié)價的經濟艙旅客無折扣公布運價的航線條數(shù)，原則上不得超過本企業(yè)上航季運營實行市場調節(jié)價航線總數(shù)的15%；每條航線每航季無折扣公布運價上調幅度累計不得超過10%。

分析人士認為，取消民航“最低限價”，根本意義在于取消價格管制，把價格主導權歸還給企業(yè)，使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。

每逢出行淡季時，不少旅客都買過“白菜價”機票，但你可能不知道，以往低至一折或二折的“白菜價”機票其實是違規(guī)的。因為根據2004年4月由民航總局、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《民航國內航空運輸價格改革方案》，國內航線的票價水平有非常清晰的限定，即航空公司所執(zhí)行的國內航線票價水平，上浮不得超過基準價（全價）的25%，下浮不得超過45%。這也意味著，國內機票最低價格不能低于5.5折。

多年來，在防止惡性競爭、保護企業(yè)利益的名義下，民航局先是出臺“禁折令”，后又出臺“最低限價”，禁止航空公司打價格戰(zhàn)。大約10多年前，民航總局曾下達了“禁折令”，即限制各航空公司以高折扣發(fā)動“價格戰(zhàn)”。在此后的幾年里，雖然民航總局三令五申，但禁令還是屢屢被突破，到了2005年前后，“禁折令”便無疾而終了。

為防止航空公司之間的低價戰(zhàn)，國家民航局曾對699條航線進行價格干預，規(guī)定航空公司不能低于成本價銷售機票。價格法規(guī)定，企業(yè)為排擠競爭對手而采取低于成本價傾銷的手段是不正當競爭的行為。但這里所說的“成本價”是企業(yè)的成本價，而不是全行業(yè)的平均成本價，更不是競爭對手的成本價。

打破機票票價下浮限制，透露出我國民航業(yè)將更加市場化的信號。但將機票定價權交給市場，只是邁出第一步。此次政策松動意味著民航進一步市場化，最終將給消費者帶來利好。但航空公司方面可謂是喜憂參半：一方面，機票“價格下限”取消意味著價格戰(zhàn)的開幕，也意味著將進一步做大民航市場，為廉價航空發(fā)展開辟了新航道；另一方面，在運營成本居高不下的大環(huán)境下，機票價格戰(zhàn)是航空公司最不愿意見到的情形，取消“價格下限”極易把民航企業(yè)帶入價格比拼的混戰(zhàn)局面。不過，取消機票“價格下限”，對普通消費者而言則是利好，對航空市場發(fā)展也不是個壞消息。

長期以來，民航部門的“限價令”因為限制競爭、干預市場，被認為“與其說是保護企業(yè)，不如說是傷害企業(yè)”。目前，國內“四縱四橫”的高鐵網絡直接影響中國民航近六成的市場。對比高鐵受天氣影響較小的有利條件，航空出行的優(yōu)勢殆盡。隨著新的高鐵線路不斷開通，高鐵逐步成網，民航企業(yè)面臨著極大的壓力，如果死守“價格下限”，那就意味著坐以待斃，把客源拱手讓人。

取消“價格下限”，最大的意義在于政府部門放棄對市場主體的價格干預。一方面，把定價權還給航空公司，讓企業(yè)在激烈的市場競爭環(huán)境中有靈活自主的競爭權，這是民航生存發(fā)展的內在呼喚；另一方面，在價格下限禁令下，機票低于5.5折就意味著違法，如果再不把定價權交給企業(yè)，民航怎么面對高鐵的競爭？

如今放開限價令的最大意義，在于機票低價票的名正言順，從此可以直面與高鐵競爭了。尤其是取消機票價格下浮限制后，航空公司會迫于競爭壓力，選擇更低廉的勞動力，制定更精準的營銷方案，實施更嚴格的績效管理，如價格下來了，服務水平卻上去了，最終贏得更多的客戶，無疑是雙贏之舉。