【建立健全賠償資金的管理、使用、監(jiān)督制度,確保資金用于受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工作,更需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),形成專門(mén)的法規(guī)】

6月4日,最高人民法院召開(kāi)發(fā)布會(huì),公布《最高人民法院關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想為新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》,發(fā)布會(huì)介紹,今年1月至5月,全國(guó)法院共受理檢察公益訴訟案件117件,審結(jié)54件。最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)魏文超介紹,環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟都迫切需要建立健全賠償資金的管理、使用、監(jiān)督制度,確保資金用于受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工作(6月5日《南方都市報(bào)》)。

我國(guó)司法確立公益訴訟制度的時(shí)間不長(zhǎng),而環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟也都在探索中,盡管離健全的制度體系還有一定的差距,但公益訴訟制度的確立和司法實(shí)踐的深入開(kāi)展,都體現(xiàn)出司法機(jī)關(guān)在新時(shí)代保護(hù)生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)定決心。

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定,目前司法實(shí)踐中主要有社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟、檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境民事公益訴訟和行政公益訴訟,這些類型的訴訟最根本的目的并非只針對(duì)環(huán)境損害提高違法違規(guī)成本,與環(huán)境違法違規(guī)處罰有較大的區(qū)別,落腳點(diǎn)是中止環(huán)境損害,并對(duì)因環(huán)境污染造成的損害以及修復(fù)損害恢復(fù)生態(tài)所需要的成本進(jìn)行買(mǎi)單,被訴訟的主體需要賠償并支付不菲的資金,但這些資金只能用在所造成損害的賠付和受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。

反過(guò)來(lái)講,環(huán)境公益訴訟是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的手段而非目的,隨著司法實(shí)踐的漸進(jìn)完善,開(kāi)展環(huán)境公益訴訟和贏得環(huán)境公益訴訟會(huì)變得相對(duì)容易,但是如何對(duì)公益訴訟所涉受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù),卻是不小的難題。修補(bǔ)受損的生態(tài)環(huán)境,有很強(qiáng)的專業(yè)性和較長(zhǎng)的周期,不但涉及訴訟資金的使用,更涉及具體項(xiàng)目實(shí)施的管理,這些顯然都不是司法與行政所擅長(zhǎng)的,而且司法與行政也不宜從事訴訟的善后工作,需要有專門(mén)的機(jī)構(gòu)和專門(mén)的機(jī)制來(lái)負(fù)責(zé)組織與管理。如果環(huán)境公益訴訟贏得了索賠,卻無(wú)助于生態(tài)環(huán)境損害的改善,環(huán)境公益訴訟的司法公信力必然會(huì)大打折扣。

目前,一些省市先后建立了環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)資金賬戶。山東省探索設(shè)立省級(jí)統(tǒng)一財(cái)政賬號(hào)用于管理生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)資金,暫時(shí)實(shí)現(xiàn)了訴訟賠償?shù)膶？顚Ｓ?不過(guò)是否可以簡(jiǎn)單等同于公共資金進(jìn)行管理還值得商榷。畢竟具有環(huán)境公益訴訟權(quán)限還有公益組織,他們被支持的訴訟賠償屬于何種性質(zhì)還有待厘清,并且大一統(tǒng)的模式,很有可能使得針對(duì)具體個(gè)案的損害賠償金的使用變成項(xiàng)目的層級(jí)審批,不利于“賠償用于修復(fù)”的實(shí)施。此外,只針對(duì)賠償資金的管理,并未從根本上解決誰(shuí)來(lái)組織與管理實(shí)施的問(wèn)題,消除損害環(huán)境修復(fù)的“最后一米”的堵點(diǎn)。

建立健全賠償資金的管理、使用、監(jiān)督制度,確保資金用于受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工作,更需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),形成專門(mén)的法規(guī),通過(guò)法規(guī)來(lái)保證賠償資金用于對(duì)應(yīng)案件涉及的損害修復(fù),在有富余的前提下,可以調(diào)劑使用,賦予專門(mén)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限,強(qiáng)化資金使用和修復(fù)實(shí)施的透明,保障社會(huì)公益組織和人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)揮司法保護(hù)環(huán)境的作用就要建好專業(yè)隊(duì)伍。環(huán)境資源案件不同于一般的司法案件,此類案件具有很強(qiáng)的專業(yè)性,不僅涉及相關(guān)法律知識(shí)技能,而且還涉及物理、化學(xué)、生物、地理等多門(mén)專業(yè)學(xué)科,這就要求負(fù)責(zé)案件審判的法官具備這些學(xué)科的基本知識(shí),否則就無(wú)法客觀公正地處理涉及環(huán)境保護(hù)的司法案件。云南法院實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政、環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行案件歸口管理的“四合一”的審執(zhí)模式,其實(shí)就是為了提升環(huán)境資源審判隊(duì)伍的專業(yè)化水平,讓辦案法官專職專注環(huán)境資源類案件的辦理,為環(huán)境資源案件的公平公正處理建立強(qiáng)有力的保障。

重慶　劉勛