【堅(jiān)持不懈深化改革、抓好改革落實(shí)，才能一步步破除束縛科研活動(dòng)的“繁文縟節(jié)”，走好改革“最后一公里”】

科研經(jīng)費(fèi)是創(chuàng)新活動(dòng)的重要保障。前不久，和幾所高校的科研人員座談時(shí)了解到，近年來(lái)中央出臺(tái)了一系列改革舉措，釋放科研紅利。比如“簡(jiǎn)化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限”“提高間接費(fèi)用比重，加大績(jī)效激勵(lì)力度”等，科研經(jīng)費(fèi)使用和管理更加靈活，深受廣大科研人員歡迎。

為確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用規(guī)范高效，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理無(wú)疑是必要的。但科研活動(dòng)又有其特殊性和復(fù)雜性，科研項(xiàng)目無(wú)法完全做到實(shí)施與預(yù)算的“嚴(yán)絲合縫”。過(guò)于死板和嚴(yán)格的管理約束，勢(shì)必導(dǎo)致科研人員在預(yù)算、報(bào)銷(xiāo)等方面損耗大量時(shí)間和精力。一些科研人員反映，目前科研經(jīng)費(fèi)管理在一些地方和高校仍然存在“過(guò)細(xì)過(guò)死”“重物輕人”等問(wèn)題。

以理工類(lèi)普遍需要的化學(xué)試劑為例，某高校自己的采購(gòu)流程分為三步：第一步，提交申請(qǐng)后，登錄到財(cái)務(wù)系統(tǒng)中導(dǎo)入科研項(xiàng)目號(hào)，獲批后等待供應(yīng)商響應(yīng)；第二步，供應(yīng)商響應(yīng)后付款，這時(shí)是預(yù)付款，填寫(xiě)好代付款單，負(fù)責(zé)人、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)逐一簽字、蓋章后找財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)支款項(xiàng)；第三步，貨品發(fā)貨、驗(yàn)收、入庫(kù)后，供應(yīng)商把發(fā)票寄過(guò)來(lái)，再填報(bào)銷(xiāo)單子，負(fù)責(zé)人、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)逐一簽字，再拿到財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)銷(xiāo)，完成付款。

其實(shí)，對(duì)于科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，中央文件曾明確提出，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，可以將一些科目的預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。某些地方慢了半拍，有些是由于技術(shù)因素限制，填報(bào)“都在統(tǒng)一的財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，軟件表格都是固定的”，所以調(diào)劑自主難以實(shí)現(xiàn)。很多項(xiàng)目承擔(dān)單位，主觀上也不愿放松對(duì)預(yù)算調(diào)劑的限制。把“打醬油的錢(qián)”用來(lái)“買(mǎi)醋”，如果出了問(wèn)題，監(jiān)管責(zé)任很難回避?？蒲泄芾砀母锊豢赡芤货矶?，但卻不能因此而以拖待變。必須堅(jiān)持不懈地深化改革、抓好改革落實(shí)，根據(jù)實(shí)際一步步破除束縛科研活動(dòng)的“繁文縟節(jié)”，制定更為靈活而又權(quán)責(zé)共擔(dān)的經(jīng)費(fèi)管理辦法，才能走好改革的“最后一公里”。

科學(xué)研究的主體是人。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)”。改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，應(yīng)堅(jiān)持以人為中心，將調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性作為政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力。尊重人也意味著尊重科研活動(dòng)規(guī)律，讓科研人員能按照科研的實(shí)際進(jìn)展按需花錢(qián)、自主使用。對(duì)于不同的科研項(xiàng)目，要制定個(gè)性化和綜合化的項(xiàng)目管理方式，切忌在經(jīng)費(fèi)管理上實(shí)行“一刀切”。

為科研經(jīng)費(fèi)管理“松綁”之所以遇到中梗阻，其中一個(gè)原因也在于科研經(jīng)費(fèi)管理制度不系統(tǒng)、不健全。尤其需要完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自主靈活與責(zé)任約束相得益彰的關(guān)鍵所在，應(yīng)加快消除責(zé)任不清造成的改革不作為問(wèn)題。由于科研活動(dòng)的周期較長(zhǎng)，可以重點(diǎn)探索事后監(jiān)管的管理規(guī)范，對(duì)任何鉆漏洞、挪用侵占科研經(jīng)費(fèi)的人員，予以嚴(yán)懲、列入黑名單，嚴(yán)守科研經(jīng)費(fèi)使用的“紅線”。各級(jí)管理部門(mén)和項(xiàng)目承擔(dān)單位也要加快制定實(shí)施細(xì)則，讓科研經(jīng)費(fèi)改革的好政策落到實(shí)處。

（作者為本報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)部記者）